Problem issues of application of administrative penalties for violation of traffic rules

Keywords: administrative penalties, administrative penalty, fine, deprivation of the right to drive a vehicle, criminal offense.

Abstract

The purpose of the article is to study the content and features of administrative penalties for offenses in the field of road safety, to identify problematic issues in this area and to formulate proposals for their solution.

The scientific novelty consists of the proposals developed on the basis of the analysis of domestic and foreign experience on improvement of the administrative-tort legislation through a prism of administrative penalties for infringement of traffic rules.

The research methodology consists of general scientific, philosophical and special legal methods.

Conclusions. Given that the actual purpose of punishment is punishment for administrative misconduct, a sign of administrative misconduct is punishment, as well as the fact that the linguistic meaning of the term «punishment» applies to all types of penalties and in order to de-Sovietize administrative tort law, it is appropriate to replace for the term «administrative punishment», as a measure of coercion, which is enshrined in the sanction of the violated legal norm or the norm that ensures its protection and is applied by the bodies of administrative jurisdiction to the person who committed an administrative offense. Also in the new Code of Administrative Offenses it is expedient to enshrine in law the signs of delimitation of the main and additional penalties and to exclude the possibility of the dual nature of the application of the latter.

The essence and practice of applying the fine indicates that in the future it is advisable to consolidate the concept of «administrative fine» and change the existing mechanism for calculating it. It is also necessary to bring in line with the name of the essence of such a penalty as deprivation of the right to drive a vehicle. The danger of the act provided for in Article 130 of the Code of Administrative Offenses, the gravity of the imposed penalties and the peculiarities of the procedure for their imposition, prove the need to return to the question of classifying part of the administrative offenses as criminal offenses.

References

1. Про схвалення Стратегії підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2024 року : розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 р. № 1360-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1360-2020-%D1%80#Text (Дата звернення: 10.06.2022).
2. Пояснювальна записка до проєкту закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження адміністративної відповідальності у сфері підготовки та допуску водіїв до керування транспортними засобами. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1289494 (Дата звернення: 10.06.2022).
3. У поліції назвали причину збільшення кількості загиблих у ДТП. Слово і діло Аналітичний портал. URL: https://www.slovoidilo.ua/2022/06/21/novyna/suspilstvo/policziyi-nazvaly-prychynu-zbilshennya-kilkosti-zahyblyx-dtp (Дата звернення: 10.06.2022).
4. EU Road Safety Policy Framework 2021–2030 – Recommendations on next steps towards «Vision Zero». URL: https://www.eolasmagazine.ie/europe-moves-towards-vision-zero/ (Дата звернення: 10.06.2022).
5. Аналіз стану здійснення правосуддя у кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у 2021 році. Верховний Суд. Судова статистика. URL: https://supreme.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/supreme/zvi/Analiz_zdisn_pravos_2021.pdf (Дата звернення: 20.04.2022).
6. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. № 8073-X. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text (Дата звернення: 20.04.2022).
7. Про дерадянізацію законодавства України : Закон України від 21 квітня 2022 р. № 2215-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2215-20#Text (Дата звернення: 25.05.2022).
8. Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний правовий феномен : монографія. К. : Юрінком Інтер, 2004. 528 с.
9. Миколенко О. І. Адміністративний процес та адміністративна відповідальність в Україні : навчальний посібник. Х. : ТОВ «Одіссей», 2010. 368 с.
10. Адміністративна відповідальність : навчальний посібник / за заг. ред. Т. О. Коломоєць. К. : Істина, 2011. 184 с.
11. Сучасний тлумачний словник української мови : 65000 слів / за заг. ред. В. В. Дичинського. Х. : ВД «ШКОЛА», 2006. С. 838. URL: https://slovnyk.ua/index.php?swrd=%D1%81%D1%82%D1%8F%D0%B3%D0%B0%D1%82%D0%B8 (Дата звернення: 10.06.2022).
12. Хорощак Н. Питання законодавчого розмежування основних та додаткових адміністративних стягнень. Актуальні проблеми держави і права. 2003. № 19. С. 108–110.
13. Коллер Ю. С., Собакарь А. О. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху : монографія. К. : «МП Леся», 2015. 204 с.
14. Адміністративне деліктне законодавство: зарубіжний досвід та пропозиції реформування в Україні / автор-упорядник О. А. Банчук. К. : Книги для бізнесу, 2007. 912 с.
15. Streller M. Die Transportsicherheit in Europa. Zürich : Den öffentlichen Verlag, 2007. S. 48.
16. Handoll J., Barnaville D. Ireland. The system of administrative and penal sanctions; Leigh L. H. United Kingdom. The system of administrative and penal sanctions. The system of administrative and penal sanctions in the Member States of the European Communities. Brussels : Office for Official Publications of the European Communities, 1994. Volume I. P. 241, 358.
17. Надоєв А. А., Павленко Т. А. Встановлення базового стандарту визначення розміру штрафів в адміністративному та кримінальному законодавстві : аналіз міжнародно-правових актів та матеріалів судової практики. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2020. № 5. С. 68–76. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzizvru_2020_5_9 (Дата звернення: 10.06.2022).
18. Маслак О. В., Рєзнік О. М. Проблемні аспекти системи адміністративних стягнень в Україні. Юридичний науковий електронний журнал. 2019. № 4. С. 131–134. URL: https://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/76257 (Дата звернення: 10.06.2022).
19. Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України щодо впровадження обліку штрафних балів за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху : проєкт закону № 6502 від 05.01.2022 р. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/38729 (Дата звернення: 10.06.2022).
20. Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвищення відповідальності за систематичні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху : проєкт закону № 7026-1 від 17.02.2022 р. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39028 (Дата звернення: 10.06.2022).
21. Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження адміністративної відповідальності у сфері підготовки та допуску водіїв до керування транспортними засобами : проєкт закону № 7354 від 06.05.2022 р. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39567 (Дата звернення: 10.06.2022).

References:
1. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2020). Pro skhvalennia Stratehii pidvyshchennia rivnia bezpeky dorozhnoho rukhu v Ukraini na period do 2024 roku: Rozporiadzhennia № 1360-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1360-2020-%D1%80#Text (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
2. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Poiasniuvalna zapyska do proektu zakonu pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia shchodo zaprovadzhennia administratyvnoi vidpovidalnosti u sferi pidhotovky ta dopusku vodiiv do keruvannia transportnymy zasobamy. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1289494 (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
3. U politsii nazvaly prychynu zbilshennia kilkosti zahyblykh u DTP (2022). Slovo i dilo. Analitychnyi portal. URL: https://www.slovoidilo.ua/2022/06/21/novyna/suspilstvo/policziyi-nazvaly-prychynu-zbilshennya-kilkosti-zahyblyx-dtp (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
4. EU Road Safety Policy Framework 2021–2030 – Recommendations on next steps towards «Vision Zero». URL: https://www.eolasmagazine.ie/europe-moves-towards-vision-zero/ (Last accessed: 10.06.2022).
5. Verkhovnyi Sud. (2022). Analiz stanu zdiisnennia pravosuddia u kryminalnykh provadzhenniakh ta spravakh pro administratyvni pravoporushennia u 2021 rotsi : Sudova statystyka. URL: https://supreme.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/supreme/zvi/Analiz_zdisn_pravos_2021 (Last accessed: 20.04.2022) [in Ukrainian].
6. Verkhovna Rada Ukrainy. (1984). Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia : Zakon Ukrainy № 8073-X. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text (Last accessed: 20.04.2022) [in Ukrainian].
7. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro deradianizatsiiu zakonodavstva Ukrainy : Zakon Ukrainy № 2215-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2215-20#Text (Last accessed: 25.05.2022) [in Ukrainian].
8. Kolpakov, V. (2004). Administratyvno-deliktnyi pravovyi fenomen. K. : Yurinkom Inter [in Ukrainian].
9. Mykolenko, O. (2010) Administratyvnyi protses ta administratyvna vidpovidalnist v Ukraini : navchalnyi posibnyk. Kh. : TOV «Odissei» [in Ukrainian].
10. Administratyvna vidpovidalnist : navchalnyi posibnyk (2011) / za zah. red. Kolomoiets, T. K. : Istyna [in Ukrainian].
11. Suchasnyi tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy: 65000 sliv (2006) / za zah. red. Dychynskoho, V. Kh. : VD «ShKOLA». URL: https://slovnyk.ua/index.php?swrd=%D1%81%D1%82%D1%8F%D0%B3%D0%B0%D1%82%D0%B8 (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
12. Khoroshchak, N. (2003). Pytannia zakonodavchoho rozmezhuvannia osnovnykh ta dodatkovykh administratyvnykh stiahnen. Aktualni problemy derzhavy i prava, 19, 108–110 [in Ukrainian].
13. Koller, Yu. Sobakar, A. (2015). Administratyvna vidpovidalnist za pravoporushennia u sferi bezpeky dorozhnoho rukhu. K. : «MP Lesia» [in Ukrainian].
14. Administratyvne deliktne zakonodavstvo : zarubizhnyi dosvid ta propozytsii reformuvannia v Ukraini (2007) / avtor-uporiadnyk Banchuk, О. K. : Knyhy dlia biznesu [in Ukrainian].
15. Streller, M. (2007). Die Transportsicherheit in Europa. Zürich : Den öffentlichen Verlag.
16. Handoll, J., Barnaville, D. Ireland. The system of administrative and penal sanctions; Leigh L. H. United Kingdom. The system of administrative and penal sanctions. In: The system of administrative and penal sanctions in the Member States of the European Communities. (1994). Volume I. Brussels : Office for Official Publications of the European Communities.
17. Nadoiev, A., Pavlenko, T. (2020) Vstanovlennia bazovoho standartu vyznachennia rozmiru shtrafiv v administratyvnomu ta kryminalnomu zakonodavstvi: analiz mizhnarodno-pravovykh aktiv ta materialiv sudovoi praktyky. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 5, 68–76. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzizvru_2020_5_9 (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
18. Maslak, O., Rieznik, O. (2019). Problemni aspekty systemy administratyvnykh stiahnen v Ukraini. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal, 4, 131–134. URL: https://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/76257 (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
19. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia ta inshykh zakoniv Ukrainy shchodo vprovadzhennia obliku shtrafnykh baliv za pravoporushennia u sferi zabezpechennia bezpeky dorozhnoho rukhu : proekt zakonu № 6502. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/38729 (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
20. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia shchodo pidvyshchennia vidpovidalnosti za systematychni pravoporushennia u sferi zabezpechennia bezpeky dorozhnoho rukhu : proekt zakonu № 7026-1. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39028 (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].
21. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia shchodo zaprovadzhennia administratyvnoi vidpovidalnosti u sferi pidhotovky ta dopusku vodiiv do keruvannia transportnymy zasobamy : proekt zakonu № 7354. https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39567 (Last accessed: 10.06.2022) [in Ukrainian].

Abstract views: 12
PDF Downloads: 6
Published
2022-07-29
How to Cite
Kogut , O. (2022). Problem issues of application of administrative penalties for violation of traffic rules . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (3), 52-61. https://doi.org/10.32886/instzak.2022.03.05