Legal provision of cultural heritage protection under the conditions of russian military aggression against Ukraine

  • I. M. Myshchak  Doctor of History, Professor, Head of the Scientific and Organization Department, the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine http://orcid.org/0000-0002-4466-9836
Keywords: cultural heritage, cultural values, monument, military aggression, law, convention.

Abstract

The purpose of the study is to analyze the legal protection of cultural heritage in the context of Russia's military aggression against Ukraine, to identify its shortcomings and gaps. The scientific novelty consists in highlighting the gaps in the legal framework and state policy in the field of cultural heritage protection in the context of Russia's military aggression against Ukraine. Conclusions and recommendations. Ukraine, as a member of the United Nations and UNESCO, is a party to major international acts in the field of cultural heritage protection, including the 1954 Convention on the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict and its Protocols. Certain provisions of this Convention have been implemented in the domestic legislation of Ukraine. However, after the beginning of the aggression of the Russian Federation against Ukraine, as well as the temporary occupation of the Autonomous Republic of Crimea, shortcomings and gaps in domestic legislation and state monument protection policy became obvious. Thus, Ukraine needs to ratify the Council of Europe Convention on Offences relating to Cultural Property of 19 May 2017. Special storage facilities for movable cultural property should be equipped in accordance with Art. 8 of the Convention on the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict, and to ensure special protection of cultural heritage sites by submitting to the Director-General of UNESCO an application for inclusion certain repositories, centers of cultural values or other immovable cultural values located in our country to the International Register of Repositories. The Criminal Code of Ukraine and the Code on Administrative Offenses of Ukraine should be amended to provide the liability for encroachment on cultural property, its destruction or damage in the event of armed conflict, illegal use of the mark of protection of cultural property, etc. According to Art. 7 of the Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict, the armed forces and other armed groups statutes and instructions should include provisions aimed at ensuring the norms of the Convention, as well as the education of Armed Forces personnel in the spirit of respect for cultural values. In addition, it is necessary to establish special military units or to appoint individual officers responsible for the cultural property protection, who should cooperate for this purpose with the civil authorities. By-laws need to be amended for establishing a single State Register of National Cultural Heritage, improving the procedure for entering objects in the State Register of Immovable Monuments of Ukraine, etc. Ukraine shell intensify cooperation with UNESCO in order to obtain technical assistance to organize the protection of its cultural values in accordance with Art. 23 of the 1954 Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict, and expand cooperation with the international organizations for the protection of cultural values in order to draw the attention of the international community to threats to the national cultural heritage due to Russia's military aggression, and for international enforcement Russia to prevent destruction, damage or export of cultural values from the territory of our state. Finally, it is expedient to complete the reform of the cultural heritage protection system in Ukraine by establishing central body/bodies of cultural heritage protection and their vertical at the local level.

References

1. Мищак І. М. Нормативно-правове забезпечення формування Державного реєстру національного культурного надбання та шляхи його вдосконалення в Україні. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2014. № 4. С. 19–24.
2. Мищак І. М. Правове регулювання процесу формування й наповнення Державного реєстру нерухомих пам’яток України. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2015. № 2. С. 15–20.
3. Toman J. The Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict. Legal Monographs and Treatises. 1996. № 11. 536 р.
4. Rothfield L. Antiquities under siege: cultural heritage protection after the Iraq war. Lanham, MD, USA : AltaMira Press, 2008. 322 р.
5. Chamberlain K. War and Cultural Heritage: An Analysis of the 1954 Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict and Its Two Protocols. 2nd Revised ed. edition. Crickadarn, UK : Institute of Art and Law, 2013. 247 р.
6. Акуленко В. І. Міжнародне право охорони культурних цінностей та його імплементація у внутрішньому праві України. К. : Юстініан, 2013. 608 с.
7. Мазур Т. В. Охорона культурної спадщини в Україні: історико- й теоретико-правове дослідження : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Національна академія внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України. Київ, 2021. 419 с.
8. Мельничук О. І. Міжнародно-правовий статус всесвітньої культурної і природної спадщини. К. : Наук. думка, 2008. 287 с.
9. IV Конвенція про закони і звичаї війни на суходолі та додаток до неї: Положення про закони і звичаї війни на суходолі. Міжнародний документ. 18.10.1907. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_222#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
10. Договір про захист художніх і наукових закладів та історичних пам’яток (Пакт Реріха). 15.04.1935. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_191 (Дата звернення: 01.04.2022).
11. Конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту 14.05.1954. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_157#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
12. Протокол про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту. 14.05.1954. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_722#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
13. Другий Протокол до Гаазької конвенції про захист культурних цінностей у разі збройного конфлікту 1954 року. 26.03.1999. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_001-99#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
14. Світлана Фоменко: Україна виступає проти незаконної передачі «скіфського золота» до РФ. URL: https://mkip.gov.ua/news/5342.html (Дата звернення: 01.04.2022).
15. Про охорону культурної спадщини : Закон України від 8 червня 2000 р. № 1805-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1805-14 (Дата звернення: 01.04.2022).
16. Про охорону археологічної спадщини : Закон України від 18.03.2004 р. № 1626-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1626-15 (Дата звернення: 01.04.2022).
17. Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей : Закон України від 21 вересня 1999 р. № 1068-XIV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1068-14 (Дата звернення: 01.04.2022).
18. Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України : Закон України від 15 квітня 2014 р. № 1207-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
19. Порядок проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій : Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. № 841. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/841-2013-%D0%BF#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
20. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. № 841 : Постанова Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 905. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/905-2016-%D0%BF#n2 (Дата звернення: 01.04.2022).
21. Методика планування заходів з евакуації : Затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10 липня 2017 р. № 579. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0938-17#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
22. Інструкція про порядок виконання норм міжнародного гуманітарного права у Збройних Силах України : Затверджена наказом Міністерства оборони України від 23 березня 2017 р. № 164. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0704-17#top (Дата звернення: 01.04.2022).
23. Зі щитом чи на щиті? : захист культурних цінностей в умовах збройного конфлікту на сході України / О. А. Біда, А. Б. Блага, Д. О. Коваль, О. А. Мартиненко, М. Г. Статкевич; за заг. ред. А. П. Бущенка ; Українська Гельсінська спілка з прав людини. К. : КИТ, 2016. 72 с.
24. Аналіз загроз знищення, незаконного привласнення та вивезення рухомих культурних цінностей України на територію РФ. Офіційний веб-сайт Національного інституту стратегічних досліджень. URL: https://niss.gov.ua/news/komentari-ekspertiv/analiz-zahroz-znyshchennya-nezakonnoho-pryvlasnennya-ta-vyvezennya (Дата звернення: 01.04.2022).
25. Збираємо свідчення злочинів проти культурної спадщини, вчинених російськими окупаційними військами на території України. URL: https://culturecrimes.mkip.gov.ua/ (Дата звернення: 01.04.2022).
26. Мапа культурних втрат. URL: https://uaculture.org/culture-loss/ (Дата звернення: 01.04.2022).
27. Декларація про агресію Російської Федерації проти України. Конференція міністрів культури Ради Європи 1 квітня 2022 р. URL: https://rm.coe.int/declaration-on-ukraine-ukr-conference/1680a60d2e (Дата звернення: 01.04.2022).
28. Рекомендації парламентських слухань на тему: «Стан, проблеми та перспективи охорони культурної спадщини в Україні» : Схвалено постановою Верховної Ради України від 14 травня 2019 року № 2716-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2716-19#Text (Дата звернення: 01.04.2022).
29. Про затвердження положень про деякі центральні органи виконавчої влади у сфері культури та внесення змін до Положення про Міністерство культури, молоді та спорту України : Постанова Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. № 1185. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1185-2019-п#n514 (Дата звернення: 01.04.2022).
30. Державна служба охорони культурної спадщини та Державна інспекція культурної спадщини розпочнуть свою роботу. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/derzhavna-sluzhba-ohoroni-kulturnoyi-spadshchini-ta-derzhavna-inspekciya-kulturnoyi-spadshchini-rozpochnut-svoyu-robotu (Дата звернення: 01.04.2022).
31. Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність : Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 р. № 3. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3-2022-%D0%BF#n116 (Дата звернення: 01.04.2022).

References:
1. Myshchak, I. M. (2014). Normatyvno-pravove zabezpechennia formuvannia Derzhavnoho reiestru natsionalnoho kulturnoho nadbannia ta shliakhy yoho vdoskonalennia v Ukraini. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 4, 19–24 [in Ukrainian].
2. Myshchak, I. M. (2015). Pravove rehuliuvannia protsesu formuvannia y napovnennia Derzhavnoho reiestru nerukhomykh pamiatok Ukrainy. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 2, 15–20 [in Ukrainian].
3. Toman, J. (1996). The Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict. Legal Monographs and Treatises, 11.
4. Rothfield, L. (2008). Antiquities under siege: cultural heritage protection after the Iraq war. Lanham, MD, USA : AltaMira Press.
5. Chamberlain, K. (2013). War and Cultural Heritage: An Analysis of the 1954 Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict and Its Two Protocols. 2nd Revised ed. edition. Crickadarn, UK : Institute of Art and Law.
6. Akulenko, V. I. (2013). Mizhnarodne pravo okhorony kulturnykh tsinnostei ta yoho implementatsiia u vnutrishnomu pravi Ukrainy. Kyiv : Yustinian [in Ukrainian].
7. Mazur, T. V. (2021). Okhorona kulturnoi spadshchyny v Ukraini: istoryko- y teoretyko-pravove doslidzhennia : dys. … d-ra yuryd. Nauk : 12.00.01 / Natsionalna akademiia vnutrishnikh sprav Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy. Kyiv [in Ukrainian].
8. Melnychuk, O. I. (2008). Mizhnarodno-pravovyi status vsesvitnoi kulturnoi i pryrodnoi spadshchyny. Kyiv : Nauk. dumka [in Ukrainian].
9. Verkhovna Rada Ukrainy. IV Konventsiia pro zakony i zvychai viiny na sukhodoli ta dodatok do nei: Polozhennia pro zakony i zvychai viiny na sukhodoli : Mizhnarodnyi dokument. 18.10.1907. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_222#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
10. Verkhovna Rada Ukrainy. Dohovir pro zakhyst khudozhnikh i naukovykh zakladiv ta istorychnykh pamiatok (Pakt Rerikha). 15.04.1935. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_191 (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
11. Verkhovna Rada Ukrainy. Konventsiia pro zakhyst kulturnykh tsinnostei u vypadku zbroinoho konfliktu. 14.05.1954. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_157#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
12. Verkhovna Rada Ukrainy. Protokol pro zakhyst kulturnykh tsinnostei u vypadku zbroinoho konfliktu. 14.05.1954. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_722#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
13. Verkhovna Rada Ukrainy. Druhyi Protokol do Haazkoi konventsii pro zakhyst kulturnykh tsinnostei u razi zbroinoho konfliktu 1954 roku. 26.03.1999. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_001-99#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
14. Svitlana Fomenko: Ukraina vystupaie proty nezakonnoi peredachi «skifskoho zolota» do RF. URL: https://mkip.gov.ua/news/5342.html (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
15. Verkhovna Rada Ukrainy. (2000). Pro okhoronu kulturnoi spadshchyny : Zakon Ukrainy № 1805-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1805-14 (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
16. Verkhovna Rada Ukrainy. (2004). Pro okhoronu arkheolohichnoi spadshchyny : Zakon Ukrainy № 1626-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1626-15 (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
17. Verkhovna Rada Ukrainy. (1999). Pro vyvezennia, vvezennia ta povernennia kulturnykh tsinnostei : Zakon Ukrainy № 1068-XIV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1068-14 (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
18. Verkhovna Rada Ukrainy. (2014). Pro zabezpechennia prav i svobod hromadian ta pravovyi rezhym na tymchasovo okupovanii terytorii Ukrainy : Zakon Ukrainy № 1207-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
19. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2013). Poriadok provedennia evakuatsii u razi zahrozy vynyknennia abo vynyknennia nadzvychainykh sytuatsii : Zatverdzheno postanovoiu № 841. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/841-2013-%D0%BF#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
20. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2016). Pro vnesennia zmin do postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 30 zhovtnia 2013 r. № 841 : Postanova № 905. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/905-2016-%D0%BF#n2 (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
21. Ministerstvо vnutrishnikh sprav Ukrainy. (2017). Metodyka planuvannia zakhodiv z evakuatsii : Zatverdzhena nakazom № 579. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0938-17#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
22. Ministerstvо oborony Ukrainy. (2017). Instruktsiia pro poriadok vykonannia norm mizhnarodnoho humanitarnoho prava u Zbroinykh Sylakh Ukrainy : Zatverdzhena nakazom № 164. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0704-17#top (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
23. Zi shchytom chy na shchyti? : zakhyst kulturnykh tsinnostei v umovakh zbroinoho konfliktu na skhodi Ukrainy. (2016) / O. A. Bida, A. B. Blaha, D. O. Koval, O. A. Martynenko, M. H. Statkevych; za zah. red. A. P. Bushchenka ; Ukrainska Helsinska spilka z prav liudyny. Kyiv : KYT [in Ukrainian].
24. Analiz zahroz znyshchennia, nezakonnoho pryvlasnennia ta vyvezennia rukhomykh kulturnykh tsinnostei Ukrainy na terytoriiu RF / Ofitsiinyi veb-sait Natsionalnoho instytutu stratehichnykh doslidzhen. URL: https://niss.gov.ua/news/komentari-ekspertiv/analiz-zahroz-znyshchennya-nezakonnoho-pryvlasnennya-ta-vyvezennya (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
25. Zbyraiemo svidchennia zlochyniv proty kulturnoi spadshchyny, vchynenykh rosiiskymy okupatsiinymy viiskamy na terytorii Ukrainy. URL: https://culturecrimes.mkip.gov.ua/ (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
26. Mapa kulturnykh vtrat. URL: https://uaculture.org/culture-loss/ (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
27. Deklaratsiia pro ahresiiu Rosiiskoi Federatsii proty Ukrainy. Konferentsiia ministriv kultury Rady Yevropy 1 kvitnia 2022 r. URL: https://rm.coe.int/declaration-on-ukraine-ukr-conference/1680a60d2e (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
28. Verkhovnа Radа Ukrainy. (2019). Rekomendatsii parlamentskykh slukhan na temu: «Stan, problemy ta perspektyvy okhorony kulturnoi spadshchyny v Ukraini» : Skhvaleno postanovoiu № 2716-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2716-19#Text (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
29. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2019). Pro zatverdzhennia polozhen pro deiaki tsentralni orhany vykonavchoi vlady u sferi kultury ta vnesennia zmin do Polozhennia pro Ministerstvo kultury, molodi ta sportu Ukrainy : Postanova № 1185. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1185-2019-p#n514 (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
30. Derzhavna sluzhba okhorony kulturnoi spadshchyny ta Derzhavna inspektsiia kulturnoi spadshchyny rozpochnut svoiu robotu. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/derzhavna-sluzhba-ohoroni-kulturnoyi-spadshchini-ta-derzhavna-inspekciya-kulturnoyi-spadshchini-rozpochnut-svoyu-robotu (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].
31. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2022). Perelik postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy, shcho vtratyly chynnist : Zatverdzheno postanovoiu № 3. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3-2022-%D0%BF#n116 (Last accessed: 01.04.2022) [in Ukrainian].

Abstract views: 46
PDF Downloads: 31
Published
2022-05-02
How to Cite
Myshchak  , I. (2022). Legal provision of cultural heritage protection under the conditions of russian military aggression against Ukraine . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (2), 76-87. https://doi.org/10.32886/instzak.2022.02.08