Regulatory aspects of budgetary relations in Ukraine under martial law

  • N. V. Vorotina  PhD in Law, Associate Professor, Senior Researcher of the Department of Problems of Public Administration and Administrative Law, V.M. Koretsky Institute of State and Law of National Academy of Sciences of Ukraine http://orcid.org/0000-0002-8894-9645
Keywords: budget system, budgetary relations, legal regulation, martial law, Budget Code of Ukraine, budget legislation.

Abstract

The article analyzes the regulatory status and aspects of budgetary relations in Ukraine under martial law. It emphasizes the main differences between Ukraine’s fiscal systems in times of peace and under martial law. It investigates legislative enactments and regulations concerning the martial law budgetary relations. Given Ukraine's geographical proximity to the aggressor nation, the Russian Federation, the article highlights the need to improve fiscal legislation, in particular as regards the regulation of budget relations under martial law. It proposes amendments to the Budget Code of Ukraine by supplementing it with the stand-alone chapter «Regulatory Aspects of Fiscal Relations in Ukraine under Martial Law».

The article aims to determine the nature and regulatory aspects of fiscal relations under the martial law in Ukraine, provide its general legal assessment, as well as to draw conclusions and propose legislation improvements in this area.

Scientific novelty. This article is one of the first to study the main set of legislation governing the budget sphere under martial law. At the same time, it identifies regulatory aspects of fiscal relations in these conditions in contrast to the times of peace. The article draws conclusions and proposes amendments and supplements to the existing Ukrainian legislation.

Conclusions. Efficient legal regulation of fiscal relations is of great importance to any country. While shaping budget legislation, one must be sure to include legal provisions that govern fiscal relations under special, non-standard conditions that a country may face. In particular, this applies to martial law.

The legal regulation of fiscal relations in Ukraine under martial law is significantly different from its regulation in time of peace. Essentially, the former simplifies the legal mechanism of decision-making in the budget sphere and temporarily suspends some important provisions of fiscal legislation. In our opinion, such legal decisions are justified and efficient amidst military aggression against the state. In addition, given Ukraine’s geographical location, which has a large border with the aggressor nation, the Russian Federation, it is urgent to amend the Budget Code of Ukraine by supplementing it with the stand-alone chapter «Regulatory Aspects of Fiscal Relations in Ukraine under Martial Law». At the same time, it is important to carefully analyze the legislation which regulates this area and which was adopted during the introduction of martial law in Ukraine in 2022, and to identify its shortcomings and gaps, as well as problems that emerged during its implementation. Based on this, it will be possible to develop the most optimal legal designs that regulate the budget system of Ukraine in the conditions that are extreme for the state – under martial law.

References

1. Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах : Указ Президента України від 23.02.2022 р. № 63/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/63/2022#Text (Дата звернення: 08.04.2022).
2. Про затвердження Указу Президента України «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» : Закон України від 23.02.2022 р. № 2101-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2101-20#n2 (Дата звернення: 08.04.2022).
3. Про внесення зміни до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України : Закон України від 23.02.2022 р. № 2098-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2098-IX#Text (Дата звернення: 11.04.2022).
4. Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин : Закон України від 28.12.2014 р. № 79-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/79-19/ed20220225#n550 (Дата звернення: 11.04.2022).
5. Про введення воєнного стану в Україні : Указ Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397 (Дата звернення: 11.04.2022).
6. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 12.05.2015 р. № 389-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (Дата звернення: 11.04.2022).
7. Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану : Закон України від 03.03.2022 р. № 2118-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2118-20#n39 (Дата звернення: 11.04.2022).
8. Про внесення змін до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів України : Закон України від 15.03.2022 р. № 2134-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2134-20#Text (Дата звернення: 11.04.2022).
9. Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану : Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 169. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/169-2022-%D0%BF#Text (Дата звернення: 11.04.2022).
10. Тимчасовий порядок виділення та використання коштів з резервного фонду бюджету в умовах воєнного стану : Постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2022 р. № 175. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/timchasovij-poryadok-vidilennya-ta-vikoristannya-koshtiv-z-rezervnogo-fondu-byudzhetu-v-umovah-voyennogo-stanu-175 (Дата звернення: 11.04.2022).
11. Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану : Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 р. № 590. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/590-2021-%D0%BF#n9 (Дата звернення: 11.04.2022).
12. Про затвердження Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації : Постанова Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. № 326. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-poryadku-viznachennya-shkodi-ta-zbitkiv-zavdanih-ukrayini-vnaslidok-zbrojnoyi-agresiyi-rosijskoyi-federaciyi-326 (Дата звернення: 11.04.2022).
13. Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету: Постанова Кабінету Міністрів України від 10.04.2022 р. № 280-р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vidilennya-koshtiv-z-rezervnogo-fondu-derzhavnogo-byudzhetu-280- (Дата звернення: 11.04.2022).
14. World Bank Mobilizes an Emergency Financing Package of over $700 million for Ukraine. Press Release. March 7, 2022. URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/03/07/world-bank-mobilizes-an-emergency-financing-package-of-over-700-million-for-ukraine?cid=ECR_TT_worldbank_EN_EXT (Дата звернення: 11.04.2022).
15. World Bank Announces Additional $200 Million in Financing for Ukraine. Press Release. March 14, 2022. URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/03/14/world-bank-announces-additional-200-million-in-financing-for-ukraine (Дата звернення: 11.04.2022).
16. IMF Executive Board Approves US$ 1.4 Billion in Emergency Financing Support to Ukraine. Marsh 9, 2022. URL: https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/03/09/pr2269-ukraine-imf-executive-board-approves-usd-billion-in-emergency-financing-support-to-ukraine (Дата звернення: 11.04.2022).

References:
1. Prezydent Ukrainy. (2022). Pro vvedennia nadzvychainoho stanu v okremykh rehionakh : Ukaz № 63/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/63/2022#Text (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
2. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro zatverdzhennia Ukazu Prezydenta Ukrainy «Pro vvedennia nadzvychainoho stanu v okremykh rehionakh Ukrainy» : Zakon Ukrainy № 2101-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2101-20#n2 (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
3. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro vnesennia zminy do rozdilu VI «Prykintsevi ta perekhidni polozhennia» Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy : Zakon Ukrainy № 2098-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2098-IX#Text (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
4. Verkhovna Rada Ukrainy. (2014). Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo reformy mizhbiudzhetnykh vidnosyn : Zakon Ukrainy № 79-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/79-19/ed20220225#n550 (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
5. Prezydent Ukrainy. (2022). Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini : Ukaz № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397 (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
6. Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu : Zakon Ukrainy № 389-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
7. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro vnesennia zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrainy ta inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo osoblyvostei opodatkuvannia ta podannia zvitnosti u period dii voiennoho stanu : Zakon Ukrainy № 2118-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2118-20#n39 (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
8. Verkhovna Rada Ukrainy. (2022). Pro vnesennia zmin do rozdilu VI «Prykintsevi ta perekhidni polozhennia» Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy ta inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy : Zakon Ukrainy № 2134-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2134-20#Text (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
9. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2022). Deiaki pytannia zdiisnennia oboronnykh ta publichnykh zakupivel tovariv, robit i posluh v umovakh voiennoho stanu : Postanova № 169. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/169-2022-%D0%BF#Text (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
10. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2022). Tymchasovyi poriadok vydilennia ta vykorystannia koshtiv z rezervnoho fondu biudzhetu v umovakh voiennoho stanu : Postanova № 175. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/timchasovij-poryadok-vidilennya-ta-vikoristannya-koshtiv-z-rezervnogo-fondu-byudzhetu-v-umovah-voyennogo-stanu-175 (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
11. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2021). Pro zatverdzhennia Poriadku vykonannia povnovazhen Derzhavnoiu kaznacheiskoiu sluzhboiu v osoblyvomu rezhymi v umovakh voiennoho stanu : Postanova № 590. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/590-2021-%D0%BF#n9 (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
12. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2022). Pro zatverdzhennia Poriadku vyznachennia shkody ta zbytkiv, zavdanykh Ukraini vnaslidok zbroinoi ahresii Rosiiskoi Federatsii : Postanova № 326. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-poryadku-viznachennya-shkodi-ta-zbitkiv-zavdanih-ukrayini-vnaslidok-zbrojnoyi-agresiyi-rosijskoyi-federaciyi-326 (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
13. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2022). Pro vydilennia koshtiv z rezervnoho fondu derzhavnoho biudzhetu : Postanova № 280-r. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vidilennya-koshtiv-z-rezervnogo-fondu-derzhavnogo-byudzhetu-280- (Last accessed: 11.04.2022) [in Ukrainian].
14. World Bank Mobilizes an Emergency Financing Package of over $700 million for Ukraine. Press Release. March 7, 2022. URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/03/07/world-bank-mobilizes-an-emergency-financing-package-of-over-700-million-for-ukraine?cid=ECR_TT_worldbank_EN_EXT (Last accessed: 11.04.2022).
15. World Bank Announces Additional $200 Million in Financing for Ukraine. Press Release. March 14, 2022. URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/03/14/world-bank-announces-additional-200-million-in-financing-for-ukraine (Last accessed: 11.04.2022).
16. IMF Executive Board Approves US$ 1.4 Billion in Emergency Financing Support to Ukraine. Marsh 9, 2022. URL: https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/03/09/pr2269-ukraine-imf-executive-board-approves-usd-billion-in-emergency-financing-support-to-ukraine (Last accessed: 11.04.2022).

Abstract views: 59
PDF Downloads: 47
Published
2022-05-02
How to Cite
Vorotina , N. (2022). Regulatory aspects of budgetary relations in Ukraine under martial law . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (2), 31-39. https://doi.org/10.32886/instzak.2022.02.04