United territorial community as a subject of financial legal relations

  •  N. M. Kovalko Doctor of Law, Associate professor of the Department of Financial Law of the Primary Scientific Institute of Law of Taras Shevchenko National University of Kyiv, Honored Lawyer of Ukraine
  • M. V. Glukh  PhD in Law, associate professor, Associate professor of the International Law and comparative jurisprudence Department of the Primary Scientific Institute of Law of University of the State Fiscal Service of Ukraine, Ukraine http://orcid.org/0000-0002-6107-5415
Keywords: amalgamated territorial community, financial legal relations, legal personality, legal capacity, legal capacity, financial and legal status, financial ability.

Abstract

The article analyzes the peculiarities of the legal status of the united territorial community (hereinafter – UTC) as a subject of financial relations. The main approaches of scientists to understanding the concept of «united territorial community» are outlined. The positions of scientists on the characteristics of UTC as a subject of financial relations through the prism of the category of «legal personality» are analyzed. Emphasis is placed on the expediency of granting the right to UTC to have the status of a legal entity. It is proposed to supplement the Law of Ukraine «On Local Self-Government» with a separate article «Participation of the united territorial community in financial relations».

The purpose of the article is to determine the legal status of UTC as a subject of financial relations, to develop proposals for improving the legislation governing the legal status of UTC in the field of public finance.

Scientific novelty is due to the fact that so far Ukraine has not developed a unified approach to defining the concept of «united territorial community», its functions and powers, features of UTC as a subject of financial relations, which significantly reduces the effectiveness and feasibility of decentralization reform. authorities. Meanwhile, one of the main stages of decentralization of power in Ukraine is the creation of UTC. Ensuring a proper standard of living for residents of villages, settlements, cities is possible under the condition of effective financial activity of UTC. Given the above, the analysis of the legal status of UTC as subjects of financial relations allowed to determine the current state of research of this concept, the main issues and to formulate proposals for improving the legislation governing the legal status of UTC in the field of financial activities.

Conclusions. UTCs are subjects of financial legal relations on whose behalf and in the interests of which the relevant village, settlement or city councils act. At the same time, it is proposed to define UTC as an independent subject of financial relations, characterized by the presence of special rights and responsibilities for the formation, distribution, use and control of financial resources that form the basis of its financial personality and to establish UTC. Meanwhile, in order to effectively reform the decentralization of power, it is advisable to supplement the Law of Ukraine «On Local Self-Government» with a separate article «Participation of the united territorial community in financial relations», which would provide rights and responsibilities of UTC to supervise and control the use of funds UTC.

References

1. Стрижак Є. Ю. Особливості об’єднаної територіальної громади як суб’єкта бюджетних правовідносин. Актуальні проблеми вітчизняної юриспруденції. 2021. № 3. С. 144–149.
2. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text (Дата звернення: 05.10.2021).
3. Про добровільне об’єднання територіальних громад : Закон України від 5 лютого 2015 р. № 157-VIII. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (Дата звернення: 05.10.2021).
4. Про співробітництво територіальних громад : Закон України від 17 червня 2014 р. № 1508-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text (Дата звернення: 05.10.2021).
5. Про засади державної регіональної політики : Закон України від 5 лютого 2015 р. № 156-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/156-19 (Дата звернення: 05.10.2021).
6. Ковальчук Ю. М. Щодо поняття об’єднаної територіальної громади як елемента правового регулювання. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. 2017. Вип. 29 (1). С. 87–90.
7. Куян І. А., Грушко Ж. В. Демократизм як необхідна умова співробітництва територіальних громад. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2018. № 2. С. 13–19.
8. Спасів Н. Я. Об’єднана територіальна громада як новітній суб’єкт місцевого самоврядування: наукове пізнання. Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Економічні науки». 2019. № 33. C. 209–211.
9. Переверзєва А. В. Критеріальні ознаки формування об’єднаних територіальних громад: національні особливості та зарубіжний досвід. Глобальні та національні проблеми економіки. 2018. Вип. 22. С. 216–220.
10. Финансовое право : Учебник / Воронова Л. К. и др.; под ред.: Н. И. Химичевой. М. : БЕК, 1996. 524 с.
11. Нестеренко А. С. Розмежування понять «суб’єкт фінансового права» і «суб’єкт фінансових правовідносин». Актуальні проблеми держави і права. 2007. Вип. 34. С. 184–186.
12. Воронова Л. К., Кучерявенко Н. П. Финансовое право : Учеб. пособие для студ. юрид. вузов и фак. Х. : Легас, 2003. 360 с.
13. Оніщик Ю. В. Особливості фінансової правосуб’єктності юридичних осіб. Закарпатські правові читання : матеріали ІІ Всеукраїнської науково-практичної конференції молодих вчених та студентів (29–30 квітня 2010 р., м. Ужгород) /за заг. ред. Ващука Ф. Г., Трачука П. А.; ред. кол.: Ф. Г. Ващук, Ю. Л. Бошицький, В. В. Росул та ін. У 2-х томах: Т. 1. Ужгород : ЗакДУ, 2010. С. 223–224.
14. Ананьєва Є. А. Об’єднана територіальна громада як об’єкт фінансових правовідносин. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. Одеса, 2020. Вип. 43. С. 60–64.
15. Альошина Н. М. Територіальна громада як суб’єкт права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / НДІ держ. буд-ва та місцевого самоврядування. Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків, 2014. 20 с.
16. Скакун О. Ф. Теорія держави і права (Енциклопедичний курс) : підручник. Видання 2-е, перероб. і доп. Харків : Еспада, 2009. 752 с.
17. Ровинська К. І. Правосуб’єктність територіальної громади: теоретико-правовий аспект. Науковий вісник Академії муніципального управління. Серія : Управління. 2013. Вип. 3. С. 380–388.
18. Мищак І. М. Законодавче забезпечення місцевого самоврядування в Україні та перспективи його удосконалення. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2013. № 1. С. 54–57.
19. Мищак І. М. Механізми контролю громади за діяльністю депутатів місцевих рад в Україні та Польщі (порівняльно-правовий аналіз). Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2016. № 1. С. 56–61.
20. Гробова В. П. Цивільно-правова правосуб’єктність суб’єктів системи місцевого самоврядування. Форум права. 2014. № 1. С. 124–129.
21. Альошина Н. М. Правосуб’єктність територіальної̈ громади. Публічне право. 2012. № 3. С. 358–362.
22. Постанова Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 07.10.2020 року по справі № 362/2592/17. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/92051593 (Дата звернення: 05.10.2021).
23. Щодо особливостей державної реєстрації територіальних громад : Лист Міністерства юстиції України від 15.08.2017 року № 31322/Ж–1548/19. URL: https://just.odessa.gov.ua/?view=cat&category=520 (Дата звернення: 05.10.2021).
24. Моргун В. В. Територіальна громада як юридична особа публічного права: розвиток доктрини й законодавства в Україні та за кордоном. Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. 2020. № 3 (116). С. 50–56.
25. Потапенко С. А. Характерні риси об’єднаної територіальної громади. Вісник Академії праці, соціальних відносин і туризму. 2019. № 2. С. 47–55.
26. Kopylenko Oleksandr, Myshchak Ivan. Community Control of the Activities of Self-Government Authorities in Ukraine and Poland. Jahrbuch für Ostrecht. 2019. P. 15–30.
27. Перепелиця М. О. Поняття та види суб’єктів фінансового права : монографія. Харків : Право, 2012. 271 с.
28. Сударенко О. В. Об’єднані територіальні громади як суб’єкт фінансового права. Право і суспільство. 2017. Ч. 2. № 4. С. 124–129.

References:
1. Stryzhak, Ye. Yu (2021). Osoblyvosti obiednanoi terytorialnoi hromady yak subiekta biudzhetnykh pravovidnosyn. Aktualni problemy vitchyznianoi yurysprudentsii, 3, 144–149 [in Ukrainian].
2. Verhovna Rada Ukrainy. (1997). Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini : Zakon Ukrainy No 280/97-VR. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text (Last accessed: 05.10.2021) [in Ukrainian].
3. Verhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad : Zakon Ukrainy No 157-VIII. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (Last accessed: 05.10.2021) [in Ukrainian].
4. Verhovna Rada Ukrainy. (2014). Pro spivrobitnytstvo terytorialnykh hromad : Zakon Ukrainy No 1508-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text (Last accessed: 05.10.2021) [in Ukrainian].
5. Verhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky : Zakon Ukrainy No 156-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/156-19 (Last accessed: 05.10.2021) [in Ukrainian].
6. Kovalchuk, Yu. M. (2017). Shchodo poniattia obiednanoi terytorialnoi hromady yak elementa pravovoho rehuliuvannia. Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu. Seriia : Yurysprudentsiia, vyp. 29 (1), 87–90 [in Ukrainian].
7. Kuian, I. A., Hrushko, Zh. V. (2018). Demokratyzm yak neobkhidna umova spivrobitnytstva terytorialnykh hromad. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 2, 13–19 [in Ukrainian].
8. Spasiv, N. Ya. (2019). Obiednana terytorialna hromada yak novitniy sub’ekt mistsevoho samovriaduvannia: naukove piznannia. Naukovyi visnyk Khersonskoho derzhavnoho universytetu. Seriia «Ekonomichni nauky», 33, 209–211 [in Ukrainian].
9. Pereverzieva, A. V. (2018). Kryterialni oznaky formuvannia obiednanykh terytorialnykh hromad: natsionalni osoblyvosti ta zarubizhnyi dosvid. Hlobalni ta natsionalni problemy ekonomiky, vyp. 22, 216–220 [in Ukrainian].
10. Fynansovoe pravo. (1996) / Voronova L. K. i dr.; pod red.: N. Y. Khymychevoi. M. : BEK [in Russian].
11. Nesterenko, A. S. (2007). Rozmezhuvannia poniat «subiekt finansovoho prava» i «subiekt finansovykh pravovidnosyn». Aktualni problemy derzhavy i prava, vyp. 34, 184–186 [in Ukrainian].
12. Voronova, L. K., Kucheriavenko, N. P. (2003). Fynansovoe pravo: Uchebnoe posobye dlia stud. yuryd. vuzov y fak. Kh.: Lehas [in Russian].
13. Onishchyk, Yu. V. (2010). Osoblyvosti finansovoi pravosubiektnosti yurydychnykh osib. Zakarpatski pravovi chytannia : materialy II Vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii molodykh vchenykh ta studentiv (29–30 kvitnia 2010 r., m. Uzhhorod), t. 1, 223–224 [in Ukrainian].
14. Ananieva, Ye. A. (2020). Obiednana terytorialna hromada yak obiekt finansovykh pravovidnosyn. Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu. Seriia : Yurysprudentsiia, vyp. 43, 60–64 [in Ukrainian].
15. Aloshyna, N. M. (2014). Terytorialna hromada yak subiekt prava : avtoref. dys. … kand. yuryd. nauk : 12.00.01 / NDI derzh. bud-va ta mistsevoho samovriaduvannia, Nats. yuryd. un-t im. Yaroslava Mudroho. Kharkiv [in Ukrainian].
16. Skakun, O. F. (2009). Teoriia derzhavy i prava (Entsyklopedychnyi kurs) : pidruchnyk. Vydannia 2-e, pererob. i dop. [in Ukrainian].
17. Rovynska, K. I. (2013). Pravosubiektnist terytorialnoi hromady: teoretyko-pravovyi aspekt. Naukovyi visnyk Akademii munitsypalnoho upravlinnia. Seriia : Upravlinnia, vyp. 3, 380–388 [in Ukrainian].
18. Myshchak, I. M. (2013). Zakonodavche zabezpechennia mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini ta perspektyvy yoho udoskonalennia. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 1, 54–57 [in Ukrainian].
19. Myshchak, I. M. (2016). Mekhanizmy kontroliu hromady za diialnistiu deputativ mistsevykh rad v Ukraini ta Polshchi (porivnialno-pravovyi analiz). Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 1, 56–61 [in Ukrainian].
20. Hrobova, V. P. (2014). Tsyvilno-pravova pravosubiektnist sub’ektiv systemy mistsevoho samovriaduvannia. Forum prava, 1, 124–129 [in Ukrainian].
21. Aloshyna, N. M. (2012). Pravosubiektnist terytorialnoï hromady. Publichne pravo, 3, 358–362 [in Ukrainian].
22. Postanova Kasatsiinoho administratyvnoho sudu Verkhovnoho Sudu vid 07.10.2020 roku po spravi No 362/2592/17. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/92051593 (Last accessed: 05.10.2021) [in Ukrainian].
23. Ministerstvo yustytsii Ukrainy. (2017). Shchodo osoblyvostei derzhavnoi reiestratsii terytorialnykh hromad : Lyst vid 15.08.2017 r. No 31322/Zh–1548/19. URL: https://just.odessa.gov.ua/?view=cat&category=520 (Last accessed: 05.10.2021) [in Ukrainian].
24. Morhun, V. V. (2020) Terytorialna hromada yak yurydychna osoba publichnoho prava: rozvytok doktryny y zakonodavstva v Ukraini ta za kordonom. Naukovyi visnyk Natsionalnoi akademii vnutrishnikh sprav, 3 (116), 50–56 [in Ukrainian].
25. Potapenko, S. A.(2019) Kharakterni rysy obiednanoi terytorialnoi hromady. Visnyk Akademii pratsi, sotsialnykh vidnosyn i turyzmu, 2, 47–55 [in Ukrainian].
26. Kopylenko, Oleksandr, Myshchak, Ivan. (2019). Community Control of the Activities of Self-Government Authorities in Ukraine and Poland. Jahrbuch für Ostrecht, 15–30.
27. Perepelytsia, M. O. (2012) Poniattia ta vydy subiektiv finansovoho prava. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
28. Sudarenko, O. V. (2017) Obiednani terytorialni hromady yak sub’ekt finansovoho prava. Pravo i suspilstvo, chast. 2, No 4, 124–129 [in Ukrainian].

Abstract views: 35
PDF Downloads: 10
Published
2021-12-29
How to Cite
Kovalko,  N. M., & Glukh , M. (2021). United territorial community as a subject of financial legal relations . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (6), 72-80. https://doi.org/10.32886/instzak.2021.06.08