Ensuring security and law enforcement by local government bodies: current state and ways of settlement

  • V. V. Ladychenko  Doctor of Law, Professor, Head of the Department of International Law and Comparative Law of National University of Life and Environmental science of Ukraine http://orcid.org/0000-0002-7823-7572
  • O. V. Gulac  Doctor of Law, Docent, Associate Professor of the Department of Administrative and financial law of National University of Life and Environmental science of Ukraine http://orcid.org/0000-0001-9004-0185
  • Yu. V. Danyliuk  Candidate of Law, Senior Researcher, head of the sector, Department of National Legislation Development, Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine http://orcid.org/0000-0002-7342-8345
Keywords: law enforcement body, local self-government, municipal guard, local militia (local police), municipal police, municipal security.

Abstract

The purpose of the article. The article examines the current state of local government security and law and order in local communities. The research is devoted to the analysis of the legislation on the formation of local law enforcement agencies, as well as the legal basis for their existence at the present stage, the legal status of such entities and ways to resolve this issue in the legal field of the state.

Scientific novelty. The scientific novelty is the emphasis of scientists and legislators on solving the urgent problem of regulating the formation, legal status, competence and relationship of municipal law enforcement agencies with the National Police and the state in general, in order to prevent duplication of such powers in the process of their activities.

Conclusions. Summarizing all the results of the study, the conclusions provide substantiated proposals for the name of municipal law enforcement agencies, the definition of their territorial and substantive jurisdiction, the establishment of equal relations between local law enforcement officers and members of the National Police. It is also proposed to provide municipal law enforcement agencies with a single legal status of executive bodies of local self-government, and to equate their employees with local self-government officials. Regarding the form of management of municipal law enforcement agencies, attention was drawn to the option of an elected head of such a body, which will give them some autonomy in relation to community leaders, but under dual control and accountability to both local councils and state executive bodies such as the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the State

References

1. Ладиченко В. В., Ємельяненко К. О. Формування виконавчих комітетів об’єднаних територіальних громад. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2018. № 5. С. 14–20.
2. Орлов В. А. Правові засади становлення муніципальної варти в Україні. Правовий часопис Донбасу. 2019. № 1. С. 62–69. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/pppd_2019_1_11 (Дата звернення: 15.04.2021).
3. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр/ed19970521#Text (Дата звернення: 15.04.2021).
4. Про утворення місцевої міліції : Указ Президента України від 22 січня 2001 р. № 29/2001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/29/2001#Text (Дата звернення: 15.04.2021).
5. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцевої міліції : Закон України від 4 березня 2004 р. № 1577-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1577-15#Text (Дата звернення: 15.04.2021).
6. Про затвердження Положення про місцеву міліцію : Постанова Кабінету Міністрів України від 10 серпня 2004 р. № 1013. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1013-2004-п#Text (Дата звернення: 15.04.2021).
7. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Бюджетного кодексу України : Закон України від 8 липня 2010 р. № 2457-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2457-17#Text (Дата звернення: 15.04.2021).
8. Орлов В. А. Правовий статус муніципальної міліції в Україні: проблеми та перспективи. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія : Право. 2014. Вип. 29 (1). С. 91–95. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/nvuzhpr_2014_29%281%29__23 (Дата звернення: 15.04.2021).
9. Полтавець С. Муніципальна поліція. Спроби створення (частина 1). URL: http://nbuviap.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=3185:munitsipalna-politsiya-sprobi-stvorennya-chastina-1&catid=8&Itemid=350 (Дата звернення: 15.04.2021).
10. Руслан Бортнік. Муніципальна міліція чи придворна гвардія? URL: https://kiev.pravda.com.ua/columns/510b8ccf28e0c/ (Дата звернення: 15.04.2021).
11. Проект Закону «Про Варту» від 28.02.2014 р. № 4327. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=50032 (Дата звернення: 15.04.2021).
12. Проект Закону «Про муніципальну поліцію» від 10.07.2014 р. № 4276а. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51694 (Дата звернення: 15.04.2021).
13. Проект Закону «Про муніципальну варту» від 18.05.2015 р. № 2890. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55192 (Дата звернення: 15.04.2021).
14. Що таке «Муніципальна варта» та які повноваження вона має під час карантину. URL: https://ms.detector.media/onlain-media/post/24490/2020-04-13-shcho-take-munitsypalna-varta-ta-yaki-povnovazhennya-vona-maie-pid-chas-karantynu/ (Дата звернення: 15.04.2021).
15. Орлов В. А. Теоретико-правові засади взаємодії муніципальної поліції (варти) та патрульної поліції. Форум права. 2017. № 4. С. 164–170. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index.htm_2017_4_28 (Дата звернення: 15.04.2021).
16. Полтавець С. Муніципальна поліція в Україні: зарубіжний досвід та вітчизняні реалії (частина 2). URL: http://nbuviap.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=3210:munitsipalna-politsiya-v-ukrajini-zarubizhnij-dosvid-ta-vitchiznyani-realiji-chastina-3&catid=71&Itemid=382 (Дата звернення: 15.04.2021).
17. Віталій Кличко: «Києву потрібна муніципальна поліція, що буде підзвітна громаді міста». URL: https://kyivcity.gov.ua/news/vitaliy_klichko_kiyevu_potribna_munitsipalna_politsiya_scho_bude_pidzvitna_gromadi_mista/ (Дата звернення: 15.04.2021).
18. Сільський голова Старої Збур’ївки: «Хлопці, давайте робити те, що можливо без грошей!». URL: https://www.gurt.org.ua/interviews/19056/ (Дата звернення: 15.04.2021).
19. Організаційні форми безпеки. Шерифи для нових громад. URL: https://sheriffua.org/news/analitichni-statti/organizatsijni-formi-bezpeki (Дата звернення: 15.04.2021).
20. Білорусов С. Г., Шкарапата Я. Є. Правові засади формування та практика створення поліції місцевого самоврядування. Юридичний бюлетень: наук. журн. / редкол.: О. Г. Предместніков та ін. Одеса : ОДУВС, 2016. Вип. 3. (3). С. 85–94. URL: http://dspace.oduvs.edu.ua/handle/123456789/1119 (Дата звернення: 15.04.2021).
21. Мищак І. М. Механізми контролю громади за діяльністю депутатів місцевих рад в Україні та Польщі (порівняльно-правовий аналіз). Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2016. № 1. С. 56–61.
22. Kopylenko Oleksandr, Myshchak Ivan. Community Control of the Activities of Self-Government Authorities in Ukraine and Poland. Jahrbuch für Ostrecht. 2019. P. 15–30.
23. Участь громад у забезпеченні правопорядку в Україні: звіт за результатами дослідження / Олександр Банчук, Анна Колохіна, Євген Крапивін, Андрій Крупник, Борис Малишев, Вікторія Рогальська, Олексій Сердюк, Христина Тибінка. Київ : ФОП Москаленко, 2019. 124 с. URL: http://sheriffua.org/Media/files/filemanager/Участь громадян у забезпеченні правопорядку.pdf (Дата звернення: 15.04.2021).
24. Ладиченко В. В., Максименко Ю. П. Старости як посадові особи системи органів місцевого самоврядування в Україні: історико-правовий аспект. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. № 2. 2019. С. 8–18.

References:
1. Ladychenko, V. V., Yemelianenko, K. O. (2018). Formuvannia vykonavchykh komitetiv obiednanykh terytorialnykh hromad. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 5, 14–20 [in Ukrainian].
2. Orlov, V. A. (2019). Pravovi zasady stanovlennia munitsypalnoi varty v Ukraini. Pravovyi chasopys Donbasu, 1, 62–69. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/pppd_2019_1_11 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
3. Verkhovnа Radа Ukrainy. (1997). Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini : Zakon Ukrainy No 280/97-VR. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-vr/ed19970521#Text (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
4. Prezydent Ukrainy. (2001). Pro utvorennia mistsevoi militsii : Ukaz No 29/2001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/29/2001#Text (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
5. Verkhovnа Radа Ukrainy. (2004). Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo mistsevoi militsii : Zakon Ukrainy No 1577-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1577-15#Text (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
6. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2004). Pro zatverdzhennia Polozhennia pro mistsevu militsiiu : Postanova No 1013. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1013-2004-p#Text (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
7. Verkhovnа Radа Ukrainy. (2010). Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy u zviazku z pryiniattiam Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy : Zakon Ukrainy No 2457-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2457-17#Text (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
8. Orlov, V. A. (2014). Pravovyi status munitsypalnoi militsii v Ukraini: problemy ta perspektyvy. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo, vyp. 29 (1), 91–95. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/nvuzhpr_2014_29%281%29__23 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
9. Poltavets, S. Munitsypalna politsiia. Sproby stvorennia (chastyna 1). URL: http://nbuviap.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=3185:munitsipalna-politsiya-sprobi-stvorennya-chastina-1&catid=8&Itemid=350 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
10. Bortnik, Ruslan. Munitsypalna militsiia chy prydvorna hvardiia? URL: https://kiev.pravda.com.ua/columns/510b8ccf28e0c/ (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
11. Proekt Zakonu Ukrainy «Pro Vartu» vid 28.02.2014 No 4327. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=50032 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
12. Proekt Zakonu Ukrainy «Pro munitsypalnu politsiiu» vid 10.07.2014 No 4276a. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51694 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
13. Proekt Zakonu Ukrainy «Pro munitsypalnu vartu» vid 18.05.2015 No 2890. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55192 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
14. Shcho take «Munitsypalna varta» ta yaki povnovazhennia vona maie pid chas karantynu. URL: https://ms.detector.media/onlain-media/post/24490/2020-04-13-shcho-take-munitsypalna-varta-ta-yaki-povnovazhennya-vona-maie-pid-chas-karantynu/ (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
15. Orlov, V. A. (2017). Teoretyko-pravovi zasady vzaiemodii munitsypalnoi politsii (varty) ta patrulnoi politsii. Forum prava, 4, 164–170. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index.htm_2017_4_28 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
16. Poltavets, S. Munitsypalna politsiia v Ukraini: zarubizhnyi dosvid ta vitchyzniani realii (chastyna 2). URL: http://nbuviap.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=3210:munitsipalna-politsiya-v-ukrajini-zarubizhnij-dosvid-ta-vitchiznyani-realiji-chastina-3&catid=71&Itemid=382 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
17. Vitalii Klychko: «Kyievu potribna munitsypalna politsiia, shcho bude pidzvitna hromadi mista». URL: https://kyivcity.gov.ua/news/vitaliy_klichko_kiyevu_potribna_munitsipalna_politsiya_scho_bude_pidzvitna_gromadi_mista/ (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
18. Silskyi holova Staroi Zburivky: «Khloptsi, davaite robyty te, shcho mozhlyvo bez hroshei!». URL: https://www.gurt.org.ua/interviews/19056/ (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
19. Orhanizatsiini formy bezpeky. Sheryfy dlia novykh hromad. URL: https://sheriffua.org/news/analitichni-statti/organizatsijni-formi-bezpeki (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
20. Bilorusov, S. H., Shkarapata, Ya. Ie. (2016). Pravovi zasady formuvannia ta praktyka stvorennia politsii mistsevoho samovriaduvannia. Yurydychnyi biuleten: nauk. zhurn. / redkol.: O. H. Predmestnikov ta in. Odesa : ODUVS, vyp. 3 (3), 85–94. URL: http://dspace.oduvs.edu.ua/handle/123456789/1119 (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
21. Myshchak, I. M. (2016). Mekhanizmy kontroliu hromady za diialnistiu deputativ mistsevykh rad v Ukraini ta Polshchi (porivnialno-pravovyi analiz). Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 1, 56–61 [in Ukrainian].
22. Kopylenko, Oleksandr, Myshchak, Ivan. (2019). Community Control of the Activities of Self-Government Authorities in Ukraine and Poland. Jahrbuch für Ostrecht, 15–30.
23. Uchast hromad u zabezpechenni pravoporiadku v Ukraini: zvit za rezultatamy doslidzhennia. (2019) / Oleksandr Banchuk, Anna Kolokhina, Yevhen Krapyvin, Andrii Krupnyk, Borys Malyshev, Viktoriia Rohalska, Oleksii Serdiuk, Khrystyna Tybinka. Kyiv : FOP Moskalenko. URL: http://sheriffua.org/Media/files/filemanager/Uchast hromadian u zabezpechenni pravoporiadku.pdf (Last accessed: 15.04.2021) [in Ukrainian].
24. Ladychenko, V. V., Maksymenko, Yu. P. (2019). Starosty yak posadovi osoby systemy orhaniv mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini: istoryko-pravovyi aspekt. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 2, 8–18 [in Ukrainian].

Abstract views: 16
PDF Downloads: 8
Published
2021-07-21
How to Cite
Ladychenko , V., Gulac , O., & Danyliuk , Y. (2021). Ensuring security and law enforcement by local government bodies: current state and ways of settlement . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (4), 31-39. https://doi.org/10.32886/instzak.2021.04.03