Status and powers of the executive committee in the system of local government of Ukraine kraine

  •  V. V Ladychenko Doctor of Law, Professor, Head of the Department of International Law and Comparative Law of National University of Life and Environmental science of Ukraine http://orcid.org/0000-0002-7823-7572
  • Yu. P. Maksimenko  PhD student National University of Life аnd Environmental science of Ukraine, General Counsel of Institute of Animal Breeding and Genetics nd. a. M. V. Zubets of NAAS http://orcid.org/0000-0001-8285-7099
Keywords: Executive committee, the highest body of general competence, system of local self-government, mechanism of checks and balances, the principle of division of powers, elected persons, staff composition

Abstract

The purpose of the article. The article examines the status and powers of the executive committee in terms of the application of checks and balances in the system of local self-government of Ukraine. The research is devoted to the characteristics of the place and role played by the executive committee in relations with the representative body of local self-government (council) and the village, town, city mayor. Examples of existing collegial executive bodies in foreign countries and a list of powers of the executive committee in the pre-constitutional period in comparison with the current legislation are given.

Scientific novelty. The scientific novelty is the coverage of the legal status, composition and powers of the executive committee in the system of local governments in terms of the mechanism of checks and balances based on the statutory principle of division of powers. In order to reveal the essence of the executive committee, its staff, the procedure for approval, dissolution, two main types of the executive committee and the classification of its powers are examined in detail.

Conclusions. Thus, the conclusions, summarizing all the results of the study, show the characteristics of the status of the executive committee as a dynamic body, whose members are elected persons, approved by the council, as a separate body, not subordinated to the mayor or council or its deputies, as a parity body, endowed with its own powers, the decision of which is part of local legislation, and as a central, higher body in the system of executive bodies of local self-government at the level of united territorial community, endowed with higher executive powers in relation to all other executive bodies of the council and their officials. Based on the above results, it is proposed to enshrine the status of a legal entity in the executive collegial body of general competence, and its name (executive committee, magistrate, board or otherwise) potentially referred to the competence of local councils united territorial community, which form them. There are also arguments for drawing more attention of the legislator to local self-government precisely in terms of applying a mechanism of checks and balances in the activities of its bodies, building a more balanced such mechanism to balance power in the hierarchy of local governments.

References

1. Ладиченко В. В., Ємельяненко К. О. Формування виконавчих комітетів об’єднаних територіальних громад. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2018. № 5. С. 14–20.
2. Ладиченко В. В., Ємельяненко К. О. Правові основи діяльності органів місцевого самоврядування України та Республіки Казахстан : Монографія. К. : НУБіП України, 2020. 270 с.
3. Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 2000 року № 1-5/2000 (справа про місцеве самоврядування). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-00#Text (Дата звернення: 01.02.2021).
4. Місцеве самоврядування. Кн. 2. Організація роботи міського голови / За загальною редакцією А. О.Чемериса. Львів : Ліга-Прес, 2004. 1104 с.
5. Ладиченко В. В. Максименко Ю. П. Старости як посадові особи системи органів місцевого самоврядування в Україні: історико-правовий аспект. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2019. № 2. С. 8–18.
6. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text (Дата звернення: 01.02.2021).
7. Максименко Ю. П. Становлення органів місцевого самоврядування України в радянські часи. Часопис Київського університету права. 2020. № 2. С. 154–159.
8. Камінська Н. В. Європейська система місцевого і регіонального самоврядування та Україна : монографія. Київ, 2014. 414 с.
9. Місцеве самоврядування : оглядовий курс (навч. прогр. для працівників місц. самоврядування) / під заг. ред. М. В. Пітцика. К., 2006. 174 с.
10. Швець Г. Ю. Світова практика організації роботи представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2014. Вип. 27(3). С. 186–190. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/nvuzhpr_2014_27%283%29__48 (Дата звернення: 01.02.2021).
11. Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування : Закон України від 7 грудня 1990 р. № 533-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-12/conv#o324 (Дата звернення: 01.02.2021).
12. Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України від 7 червня 2001 р. № 2493-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text (Дата звернення: 01.02.2021).
13. Склад виконавчого комітету Сновської міської ради VІІI скликання. URL: http://snovmr.gov.ua/miska-rada-2/miskvykonkom/ (Дата звернення: 01.02.2021).
14. Про кількісний та персональний склад виконавчих комітетів деяких об'єднаних громад. URL: https://decentralization.gov.ua/news/9612 (Дата звернення: 01.02.2021).
15. Чого не знає депутат? / Інститут Політичної Освіти. Київ, 2019. 108 с. URL: http://ipo.org.ua/wp-content/uploads/2019/09/чого_не-знає_депутат.pdf (Дата звернення: 01.02.2021).
16. Любченко П. М. Компетенція суб’єктів місцевого самоврядування. Харків : ООО «Модель всесвіту», 2001. 224 с.
17. Кондрацька Н. М. Основні системи і моделі місцевого самоврядування як різновиди системно-структурної організації муніципальної влади. Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. Серія : Право. 2015. Вип. 20. С. 257–261. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/VKhIPR_2015_20_63 (Дата звернення: 01.02.2021).
18. Про виконком, його повноваження та пов’язані з цим міфи: спеціально для старост. URL: https://decentralization.gov.ua/news/8599.amp (Дата звернення: 01.02.2021).
19. Ladychenko V., Melnychuk O., Golovko L., Burmak O. (2020). Waste Management at the Local Level in the EU and Ukraine. European Journal of Sustainable Development, Volume 9, issue 1, 329–338.
20. Ладиченко В., Головко Л., Капплова О. Муніципалітет як регулятор поводження з побутовими відходами. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2019. № 5. С. 38–45.
21. Мищак І. М. Законодавче забезпечення місцевого самоврядування в Україні та перспективи його удосконалення. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2013. № 1. С. 54–57.
22. Мищак І. М. Механізми контролю громади за діяльністю депутатів місцевих рад в Україні та Польщі (порівняльно-правовий аналіз). Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2016. № 1. С. 56–61.
23. Місцева рада як самодостатній механізм управління місцевими справами. URL: http://ipo.org.ua/МІСЦЕВА-РАДА-ЯК-САМОДОСТАТНІЙ-МЕХАНІ/ (Дата звернення: 01.02.2021).
24. Парламентаризм і законотворення: вибрані лекції / Упорядники: О. Л. Копиленко, Є. Р. Бершеда, Ю. О. Волошин, І. М. Мищак. К. : Інститут законодавства Верховної Ради України, 2017. 498 с.
25. Kopylenko Oleksandr, Myshchak Ivan. Community Control of the Activities of Self-Government Authorities in Ukraine and Poland. Jahrbuch für Ostrecht. 2019. P. 15–30.
26. Основні зміни у проекті нової редакції закону про місцеве самоврядування – інфографіка. URL: https://decentralization.gov.ua/news/12850 (Дата звернення: 01.02.2021).

References:
1. Ladychenko, V. V., Yemelʹyanenko, K. O. (2018). Formuvannya vykonavchykh komitetiv ob’yednanykh terytorialʹnykh hromad. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoyi Rady Ukrainy, 5, 14–20 [in Ukrainian].
2. Ladychenko, V. V., Yemelʹyanenko, K. O. (2020). Pravovi osnovy diyalʹnosti orhaniv mistsevoho samovryaduvannya Ukrainy ta Respubliky Kazakhstan. Kyiv : NUBiP Ukrainy [in Ukrainian].
3. Konstytutsijnyi Sud Ukrainy (2000). Rishennya vid 9 lyutoho 2000 roku № 1-5/2000 (sprava pro mistseve samovryaduvannya). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-00#Text (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
4. Mistseve samovryaduvannya. Kn. 2. Orhanizatsiya roboty misʹkoho holovy. (2004) / Za zahalʹnoyu redaktsiyeyu A. O. Chemerysa. Lʹviv : Liha-Pres [in Ukrainian].
5. Ladychenko, V. V. Maksimenko, Y. P. (2019). Starosty yak posadovi osoby systemy orhaniv mistsevoho samovryaduvannya v Ukraini: istoryko-pravovyy aspekt. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoyi Rady Ukrainy, 2, 8–18 [in Ukrainian].
6. Verhovna Rada Ukrainy. (1997). Pro mistseve samovryaduvannya v Ukraini : Zakon Ukrainy № 280/97-VR. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
7. Maksimenko, Yu. P. (2020). Stanovlennya orhaniv mistsevoho samovryaduvannya Ukrainy v radyansʹki chasy. Chasopys Kyyivsʹkoho universytetu prava, 2, 154–159 [in Ukrainian].
8. Kaminsʹka, N. V. (2014). Yevropeysʹka systema mistsevoho i rehionalʹnoho samovryaduvannya ta Ukraina. Kyiv [in Ukrainian].
9. Mistseve samovryaduvannya: ohlyadovyy kurs (navch. prohr. dlya pratsivnykiv mists. samovryaduvannya). (2006) / Pid zah. red. M. V. Pittsyka. Kyiv [in Ukrainian].
10. Shvetsʹ, H. Yu. (2014). Svitova praktyka orhanizatsiyi roboty predstavnytsʹkykh ta vykonavchykh orhaniv mistsevoho samovryaduvannya. Naukovyy visnyk Uzhhorodsʹkoho natsionalʹnoho universytetu. Seriya : Pravo, 27(3), 186–190. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/nvuzhpr_2014_27%283%29__48 (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
11. Verhovna Rada URSR. (1990). Pro mistsevi Rady narodnykh deputativ ta mistseve i rehionalʹne samovryaduvannya: Zakon Ukrainy № 533-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-12/conv#o324 (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
12. Verhovna Rada Ukrainy. (2001). Pro sluzhbu v orhanakh mistsevoho samovryaduvannya : Zakon Ukrainy № 2493-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
13. Sklad vykonavchoho komitetu Snovsʹkoyi misʹkoyi rady VIII sklykannya. URL: http://snovmr.gov.ua/miska-rada-2/miskvykonkom/ (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
14. Pro kilʹkisnyy ta personalʹnyy sklad vykonavchykh komitetiv deyakykh ob'yednanykh hromad. URL: https://decentralization.gov.ua/news/9612 (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
15. Instytut Politychnoyi Osvity. (2019). Choho ne znaye deputat? Kyiv. URL: http://ipo.org.ua/wp-content/uploads/2019/09/чого_не-знає_депутат.pdf (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
16. Lyubchenko, P. M. (2001). Kompetentsiya subʺyektiv mistsevoho samovryaduvannya. Kharkiv: OOO «Modelʹ vsesvitu» [in Ukrainian].
17. Kondratsʹka, N. M. (2015). Osnovni systemy i modeli mistsevoho samovryaduvannya yak riznovydy systemno-strukturnoyi orhanizatsiyi munitsypalʹnoyi vlady. Visnyk Kharkivsʹkoho natsionalʹnoho universytetu imeni V. N. Karazina. Seriya : Pravo, 20, 257–261. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/VKhIPR_2015_20_63 (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
18. Pro vykonkom, yoho povnovazhennya ta pov’yazani z tsym mify: spetsialʹno dlya starost. URL: https://decentralization.gov.ua/news/8599.amp (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
19. Ladychenko, V., Melnychuk, O., Golovko, L., Burmak, O. (2020). Waste Management at the Local Level in the EU and Ukraine. European Journal of Sustainable Development, Vol. 9, issue1, 329–338.
20. Ladychenko, V., Holovko, L., Kapplova, O. (2019). Munitsypalitet yak rehulyator povodzhennya z pobutovymy vidkhodamy. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoyi Rady Ukrainy, 5, 38–45 [in Ukrainian].
21. Myshchak, I. M. (2013). Zakonodavche zabezpechennia mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini ta perspektyvy yoho udoskonalennia. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 1, 54–57 [in Ukrainian].
22. Myshchak, I. M. (2016). Mekhanizmy kontroliu hromady za diialnistiu deputativ mistsevykh rad v Ukraini ta Polshchi (porivnialno-pravovyi analiz). Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 1, 56–61 [in Ukrainian].
23. Mistseva rada yak samodostatniy mekhanizm upravlinnya mistsevymy spravamy. URL: http://ipo.org.ua/МІСЦЕВА-РАДА-ЯК-САМОДОСТАТНІЙ-МЕХАНІ/ (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].
24. Parlamentaryzm i zakonotvorennia: vybrani lektsii. (2017) / Uporiadnyky: O. L. Kopylenko, Ye. R. Bersheda, Yu. O. Voloshyn, I. M. Myshchak. K. : Instytut zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy [in Ukrainian].
25. Kopylenko Oleksandr, Myshchak Ivan. (2019). Community Control of the Activities of Self-Government Authorities in Ukraine and Poland. Jahrbuch für Ostrecht, 15–30.
26. Osnovni zminy u proekti novoyi redaktsiyi zakonu pro mistseve samovryaduvannya – infohrafika. URL: https://decentralization.gov.ua/news/12850 (Last accessed: 01.02.2021) [in Ukrainian].

Abstract views: 12
PDF Downloads: 8
Published
2021-04-27
How to Cite
Ladychenko,  V. V, & Maksimenko  , Y. (2021). Status and powers of the executive committee in the system of local government of Ukraine kraine . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (2), 37-48. https://doi.org/10.32886/instzak.2021.02.04