Development of organizational and legal support for formation of local budget revenues in Ukraine

  • V. V. Pysmennyi  Doctor of Economics, Docent, associate professor of department of finance named after S. I. Yurii, West Ukrainian National University http://orcid.org/0000-0001-7852-3627
Keywords: financial decentralization; local budgets; budget revenues.

Abstract

The genesis of organizational and legal support of forming revenues of local budgets is investigated through the study of Ukrainian legislation. The first legislative initiatives (laws on local Councils of deputies and on local and regional self-government, on budget system and on taxation system) are reviewed and determined to be representative of the early 1990s legal system. The article analyses current legislation (Law on Local Self-Government in Ukraine, Budget and Taxation Code of Ukraine) and some draft legislative acts related to ensuring the capability of local authorities to form a resource base in the way that meets the requirements of decentralization process.
The purpose of the article is to study the budget and tax legislation of Ukraine, identify legislative conflicts in the formation of local budget revenues that determine the complexity of financial support for the activities of local authorities in exercising their powers, and substantiate proposals for their elimination.
The scientific novelty of the article lies in the further development of the comprehensive and systematic retrospective study of legislature that regulates the formation of local budget revenues in Ukraine.
Conclusions. In view of the research results, it is determined that Ukrainian legal system is considered to be one of the most progressive ones in the world and the problem lies in the failure to uphold some of its key provisions. It is substantiated that current rules regulating budgetary relations are flawed in terms of forming revenues and allocating expenditures, which makes it difficult to balance local budgets through legal means without breaking the law. It is proposed to eliminate all inconsistencies and contradictions that determine the general inability of local authorities to form sufficient and stable resource basis.

References

1. Про державний суверенітет України : Декларація від 16.07.1990 № 55-XII. Відомості Верховної Ради УРСР. 1990. № 31. Ст. 429.
2. Про бюджетну систему України : Закон України від 05.12.1990 № 512-XII. Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 1. Ст. 1.
3. Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування : Закон Української РСР від 07.12.1990 № 533-XII. Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 2. Ст. 5.
4. Про систему оподаткування : Закон України від 25.06.1991 № 1251-XII. Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 39. Ст. 510.
5. Про доповнення Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» : Закон України від 17.06.1993 № 3293-XII. Відомості Верховної Ради України. 1993. № 32. Ст. 340.
6. Про місцеві податки і збори : Декрет Кабінету Міністрів України від 20.05.1993 № 56-93. Відомості Верховної Ради України. 1993. № 30. Ст. 336.
7. Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI. Відомості Верховної Ради України. 2011. № 13–14, № 15–16, № 17. Ст. 112.
8. Про самооподаткування сільського населення : Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 23.04.1984 № 6853-X. Відомості Верховної Ради УРСР. 1984. № 19. Ст. 364.
9. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.
10. Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.
11. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. Відомості Верховної Ради України. 2010. № 50–51. Ст. 572.
12. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 22.12.2014 № 1557. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53049 (Дата звернення: 20.12.2020).
13. Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин : Закон України від 28.12.2014 № 79-VIII. Відомості Верховної Ради. 2015. № 12. Ст. 76.
14. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету про розгляд законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 22.12.2014 № 1557. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53049.
15. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підвищення фінансової самостійності місцевих бюджетів» від 30.12.2015 № 3744. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57626 (Дата звернення: 20.12.2020).
16. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зарахування податку на доходи фізичних осіб до відповідних місцевих бюджетів за фактичним місцезнаходженням структурних та відокремлених підрозділів юридичної особи» від 11.03.2016 № 4209. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58379 (Дата звернення: 20.12.2020).
17. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо джерел формування місцевих бюджетів та сприяння інвестиціям» від 11.12.2015 № 3640. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57415 (Дата звернення: 20.12.2020).

References:
1. Verkhovna Rada URSR. (1990). Pro derzhavnyi suverenitet Ukrainy : Deklaratsiia No. 55-XII. Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR, 31, st. 429 [in Ukrainian].
2. Verkhovna Rada URSR. (1991). Pro biudzhetnu systemu Ukrainy : Zakon Ukrainy No. 512-XII. Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR, 1, st. 1 [in Ukrainian].
3. Verkhovna Rada URSR. (1990). Pro mistsevi Rady narodnykh deputativ ta mistseve i rehionalne samovriaduvannia : Zakon No. 533-XII. Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR, 2, st. 5 [in Ukrainian].
4. Verkhovna Rada URSR. (1991). Pro systemu opodatkuvannia : Zakon Ukrainy No. 1251-XII. Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR, 39, st. 510 [in Ukrainian].
5. Verkhovna Rada Ukrainy. (1993). Pro dopovnennia Dekretu Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro mistsevi podatky i zbory» : Zakon Ukrainy No. 3293-XII. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 32, st. 340 [in Ukrainian].
6. Verkhovna Rada Ukrainy. (1993). Pro mistsevi podatky i zbory : Dekret Kabinetu Ministriv Ukrainy No. 56-93. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 30, st. 336 [in Ukrainian].
7. Verkhovna Rada Ukrainy. (2011). Podatkovyi kodeks Ukrainy No. 2755-VI. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 13–14, 15–16, 17, st. 112 [in Ukrainian].
8. Verkhovna Rada URSR. (1984). Pro samoopodatkuvannia silskoho naselennia : Ukaz Prezydii Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR No. 6853-X. Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR, 19, st. 364 [in Ukrainian].
9. Verkhovna Rada Ukrainy. (1997). Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini : Zakon Ukrainy No. 280/97-VR. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, No. 24, st. 170 [in Ukrainian].
10. Verkhovna Rada Ukrainy. (1996). Konstytutsiia Ukrainy No. 254k/96-VR. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 30, st. 141 [in Ukrainian].
11. Verkhovna Rada Ukrainy. (2010). Biudzhetnyi kodeks Ukrainy No. 2456-VI. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 50–51, st. 572 [in Ukrainian].
12. Verkhovna Rada Ukrainy. (2014). Poiasniuvalna zapyska do proektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo reformy mizhbiudzhetnykh vidnosyn» No. 1557. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53049 (Last accessed: 20.12.2020) [in Ukrainian].
13. Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo reformy mizhbiudzhetnykh vidnosyn : Zakon Ukrainy No. 79-VIII. Vidomosti Verkhovnoi Rady, 12, st. 76 [in Ukrainian].
14. Verkhovna Rada Ukrainy. (2014). Vysnovok Komitetu Verkhovnoi Rady Ukrainy z pytan biudzhetu pro rozghliad zakonoproektu «Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo reformy mizhbiudzhetnykh vidnosyn» No. 1557. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53049 (Last accessed: 20.12.2020) [in Ukrainian].
15. Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Poiasniuvalna zapyska do proektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo pidvyshchennia finansovoi samostiinosti mistsevykh biudzhetiv» No. 3744. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57626 (Last accessed: 20.12.2020) [in Ukrainian].
16. Verkhovna Rada Ukrainy. (2016). Poiasniuvalna zapyska do proektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrainy shchodo zarakhuvannia podatku na dokhody fizychnykh osib do vidpovidnykh mistsevykh biudzhetiv za faktychnym mistseznakhodzhenniam strukturnykh ta vidokremlenykh pidrozdiliv yurydychnoi osoby» No. 4209. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58379 (Last accessed: 20.12.2020) [in Ukrainian].
17. Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Poiasniuvalna zapyska do proektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo dzherel formuvannia mistsevykh biudzhetiv ta spryiannia investytsiiam» No. 3640. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57415 (Last accessed: 20.12.2020) [in Ukrainian].

Abstract views: 26
PDF Downloads: 15
Published
2021-02-24
How to Cite
Pysmennyi , V. (2021). Development of organizational and legal support for formation of local budget revenues in Ukraine . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (1), 132-142. https://doi.org/10.32886/instzak.2021.01.13