On state managerial educational component of professional training for higher education applicants on specialty «Public administration and management» in Ukraine

  • S. O. Andreiev  Doctor Science in Public Administration, Associate Professor, Professor of department of Public Administration and management, State University of Telecommunication http://orcid.org/0000-0002-8231-8105
Keywords: higher education, state service, state administration, competence, state managerial education, vocational training, public administration and management, higher education standard.

Abstract

The purpose of the article is to assess state managerial educational component for higher education applicants on specialty «Public Administration and Management» (on the example of the second (master) level) in Ukraine.

The novelty lies through analysis of the current state of state managerial component of training for higher education applicants on specialty «Public Administration and Management» in Ukraine and based on this highlighting relevant problems of developing statist mindset in target audience specified. The analysis above-mentioned was carried out by expert assessment of the following: government decisions as of 2015 and 2016 on cancellation of educational field «State Administration» and implementation of field of study and specialty «Public Administration and Management» in its place; scientific base of concept and conceptual apparatus in the sphere of public administration and management; standards of higher education, as well as educational and professional programs of some higher education institutions by this specialty.

Based on the research results, we have formulated the following conclusions: cancellation in Ukraine in 2015 of the unique in the post-Soviet space field of study – «State Administration» including 12 specialties – which enabled to provide high-quality theoretical training for government managers at master’s educational and qualification level indicated lack of demand and depreciation of the state managerial education; the level of professional training for managerial personnel for state executive bodies and bodies of local self-government, other legal entities in public law is reduced from a master’s degree (as it had been from 1997 to 2015) to a bachelor’s one, which indicates a significant decrease in the state’s requirements for their professionalization.

At the same time, they still declare the need to build a professional civil service at the level of strategic regulatory documents of Ukraine; denationalization and demonopolization of the national system of professional training for civil servants occurs through the loss of monopoly of the National Academy for Public Administration under the President of Ukraine and its regional institutes, as well as as well as wide involvement in this process of other higher education institutions, including the private ones, which are guided under modern market conditions not by state, but commercial interests; training on specialty «Public Administration and Management» in Ukraine has become widespread, without proper justification by the state of the needs for such a number of specialists and availability of effective guarantees for their further employment in public sector of the economy.

Our integral conclusion is that with modern approaches of leadership of the country implemented in current legislation, in particular in relevant educational standards, we can’t talk about effective education and high-level professional training of the state managerial elite able to rise up to understanding, implementation and protection of national interests. The result of today’s state policy on professional training for persons in the first (bachelor) and second (master) levels of higher education on specialty «Public Administration and Management» will be predictable graduation by educational institutions of a large number of «specialists» for state executive bodies and bodies of local self-government characterized with poor theoretical state managerial education, lack of understanding of the state institution as a social value, its tasks and functions in managing public and state affairs, principles and patterns of functioning of state administration system, and lack of statist mindset.

The article explains a proposal that they need to restore as appropriate the field of study «State Administration», for which representatives of expert community should actively promote this idea, while continuing to prove lack of an alternative for Ukraine to this area of development of professional managerial education.

References

1. Галузь науки «Державне управління» в Україні : стан, проблеми та перспективи розвитку : нац. наук. доп. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; редкол. : Ю. В. Ковбасюк (голова), К. О. Ващенко (заст. голови), Ю. П. Сурмін (заст. голови, кер. проекту) та ін., за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка, К. О. Ващенка, Ю. П. Сурміна, О. М. Руденко. К. : НАДУ, 2012. 184 с.
2. Концептуальні засади розвитку галузі науки «Державне управління» : наук. розробка / кол. авт. : К. О. Ващенко, Ю. П. Сурмін, Л. І. Загайнова та ін.; за заг. ред. К. О. Ващенка, Ю. П. Сурміна, Л. І. Загайнової. К. : НАДУ, 2013. 48 с.
3. Колодій А. Деякі теоретичні міркування і практичні пропозиції щодо змісту і структури спеціальності «Публічне управління й адміністрування». Ефективність державного управління : зб. наук. пр. Львів : Вид-во ЛРІДУ НАДУ, 2015. Вип. 45. С. 21–31.
4. Колодій А. Концепція публічного (нового) врядування в її застосуванні до демократичних і перехідних систем. Демократичне врядування : наук. вісн. Львів : Вид-во ЛРІДУ НАДУ, 2012. Вип. 10. URL: http://lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnik10/fail/Kolodij.pdf (Дата звернення: 06.04.2020).
5. Грицяк І. А. Європейське управління: теоретико-методологічні засади : моногр. К. : Вид-во «К.І.С.», 2006. 398 с.
6. Лахижа М. І. Модернізація публічної адміністрації в Україні в умовах євроінтеграції: теоретичні та практичні аспекти : дис. ... д-ра наук з держ. упр. : 25.00.01 / Ін-т законодавства Верховної Ради України. К., 2010. 492 с.
7. Публічне управління: теорія і практика : монографія / авт. кол. : Ю. В. Ковбасюк, В. П. Трощинський, М. М. Білинська та ін. ; за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка. Київ : НАДУ, 2011. 212 с.
8. Ващенко К. О. Професійна підготовка державних службовців : теорія, методологія, практика : моногр. Івано-Франківськ : Місто НВ, 2017. 416 с.
9. Аналіз теоретичних підходів до визначення сутності складових дефініцій публічного управління та адміністрування / Михайловська О. В., Філіпова Н. В., Ладонько Л. С., Ткаленко Н. В. Хм. : Університетські наукові записки, 2016. С. 241–253. URL: http://www.univer.km.ua/visnyk/1549.pdf (Дата звернення: 06.04.2020).
10. Обушна Н. І. Публічне управління як нова модель організації державного управління в Україні : теоретичний аспект. Ефективність державного управління. 2015. Вип. 44 (1). С. 53–63.
11. Глушакова О. В., Вайсберг Я. А. О сущности, содержании и соотношении понятий «государственное управление», «социальное управление», «публичное управление». Журнал «Сибирская финансовая школа». 2013. № 6. С. 3–9.
12. Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти : Постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 р. № 266 URL https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/266-2015-%D0%BF (Дата звернення: 03.04.2020).
13. Стратегія реформування державного управління України на період до 2021 року : схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 474-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80 (Дата звернення: 03.04.2020).
14. Стан системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад : доповідь / К. Ващенко (кер. авт. колективу), В. Купрій, В. Чмига, Т. Токарчук, Л. Рикова, Ю. Вернигор та ін. ; за заг. ред. К. Ващенка. К. : Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2019. 140 с.
15. Стратегія реформування державного управління України на 2016–2020 роки : схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 474-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80/ed20160624 (Дата звернення: 03.04.2020).
16. Деякі питання реформування системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування : Постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2016 р. № 674 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/674-2016-%D0%BF (Дата звернення: 06.04.2020).
17. Про вищу освіту : Закон України від 01.07.2014 р. № 1556-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18 (Дата звернення: 06.04.2020).
18. Енциклопедичний словник з державного управління / уклад. : Ю. П. Сурмін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михненко та ін. ; за ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурміна. К. : НАДУ, 2010. 820 с.
19. Публічне управління : термінол. слов. / уклад. : В. С. Куйбіда, М. М. Білинська, О. М. Петроє та ін. ; за заг. ред. В. С. Куйбіди, М. М. Білинської, О. М. Петроє. Київ : НАДУ, 2018. 224 с.
20. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / наук.-ред. кол. : Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. ; Нац. акад. держ. управління при Президентові України. Київ : НАДУ, 2011. Т. 1 : Теорія державного управління / наук.-ред. колегія : В. М. Князєв (співголова), І. В. Розпутенко (співголова) та ін. 748 с.
21. Кодекс адміністративного судочинства України : Закон України від 06.07.2005 р. № 2747-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 (Дата звернення: 03.04.2020).
22. Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 р. № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19 (Дата звернення: 08.04.2020).
23. Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців (випуск 76) : затверджено наказом Головного управління державної служби від 01.09.1999 р. № 65. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0065354-99#o44 (Дата звернення: 06.04.2020).
24. Про Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців : затверджено наказом Національного агентства України з питань державної служби від 13.09.2011 р. № 11. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0011859-11 (Дата звернення: 06.04.2020).
25. Стандарт вищої освіти за спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування» галузі знань 28 «Публічне управління та адміністрування» для першого (бакалаврського) рівня вищої освіти : затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 29.10.2018 р. № 1172. URL: https://mon.gov.ua/storage/app/media/vishcha-osvita/zatverdzeni%20standarty/281-publichne-upravlinnya-ta-administruvannya.pdf (Дата звернення: 08.04.2020).
26. Проект стандарту вищої освіти за спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування» галузі знань 28 «Публічне управління та адміністрування» для другого (магістерського) рівня вищої освіти. URL: http://ktpu.kpi.ua/wp-content/uploads/2017/12/SVO_magistr_281-074-Publichne-upravlinnya-ta-administruvannya_red.pdf (Дата звернення: 08.04.2020).

References:
1. Galuz nauki «Derzhavne upravlinnya» v Ukrayini : stan, problemi ta perspektivi rozvitku : nac. nauk. dop. (2012). / Nac. akad. derzh. upr. pri Prezidentovi Ukrayini ; redkol. : Yu. V. Kovbasyuk (golova), K. O. Vashenko (zast. golovi), Yu. P. Surmin (zast. golovi, ker. proektu) ta in., za zag. red. Yu. V. Kovbasyuka, K. O. Vashenka, Yu. P. Surmina, O. M. Rudenko. K. : NADU [in Ukrainian].
2. Konceptualni zasadi rozvitku galuzi nauki «Derzhavne upravlinnya» : nauk. rozrobka. (2013) / kol. avt. : K. O. Vashenko, Yu. P. Surmin, L. I. Zagajnova ta in.; za zag. red. K. O. Vashenka, Yu. P. Surmina, L. I. Zagajnovoyi. K. : NADU [in Ukrainian].
3. Kolodij, A. (2015). Deyaki teoretichni mirkuvannya i praktichni propoziciyi shodo zmistu i strukturi specialnosti «Publichne upravlinnya j administruvannya». Efektivnist derzhavnogo upravlinnya : zb. nauk. pr. Lviv : Vid-vo LRIDU NADU. Vip. 45 [in Ukrainian].
4. Kolodij, A. (2012). Koncepciya publichnogo (novogo) vryaduvannya v yiyi zastosuvanni do demokratichnih i perehidnih system. Demokratichne vryaduvannya : nauk. visn. Lviv : Vid-vo LRIDU NADU. Vip. 10 URL: http://lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnik10/fail/Kolodij.pdf (Last accessed: 06.04.2020) [in Ukrainian].
5. Gricyak, I. A. (2006). Yevropejske upravlinnya: teoretiko-metodologichni zasady. K. : Vid-vo K.I.S. [in Ukrainian].
6. Lahizha, M. I. (2010). Modernizaciya publichnoyi administraciyi v Ukrayini v umovah yevrointegraciyi : teoretichni ta praktichni aspekti : dis. ... d-ra nauk z derzh. upr. : 25.00.01 / In-t zakonodavstva Verhovnoyi Radi Ukrayini. K. [in Ukrainian].
7. Publichne upravlinnya: teoriya i praktika. (2011) / avt. kol. : Yu. V. Kovbasyuk, V. P. Troshinskij, M. M. Bilinska ta in. ; za zag. red. Yu. V. Kovbasyuka. Kyiv : NADU [in Ukrainian].
8. Vashenko K. O. (2017). Profesijna pidgotovka derzhavnih sluzhbovciv : teoriya, metodologiya, praktika. Ivano-Frankivsk : Misto NV [in Ukrainian].
9. Analiz teoretichnih pidhodiv do viznachennya sutnosti skladovih definicij publichnogo upravlinnya ta administruvannya. (2016) / Mihajlovska O. V., Filipova N. V., Ladonko L. S., Tkalenko N. V. Khm. : Universitetski naukovi zapiski URL: http://www.univer.km.ua/visnyk/1549.pdf (Last accessed: 06.04.2020) [in Ukrainian].
10. Obushna, N. I. (2015). Publichne upravlinnya yak nova model organizaciyi derzhavnogo upravlinnya v Ukrayini : teoretichnij aspect. Efektivnist derzhavnogo upravlinnya,Vip. 44 (1) [in Ukrainian].
11. Glushakova, O. V., Vajsberg, Ya. A. (2013) O sushnosti, soderzhanii i sootnoshenii ponyatij «gosudarstvennoe upravlenie», «socialnoe upravlenie», «publichnoe upravlenie». Zhurnal «Sibirskaya finansovaya shkola», № 6 [in Russian].
12. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2015). Pro zatverdzhennya pereliku galuzej znan i specialnostej, za yakimi zdijsnyuyetsya pidgotovka zdobuvachiv vishoyi osviti : Postanova № 266 URL https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/266-2015-%D0%BF (Last accessed: 03.04.2020) [in Ukrainian].
13. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2016). Strategiya reformuvannya derzhavnogo upravlinnya Ukrayini na period do 2021 roku : shvalena Rozporyadzhennyam № 474-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80 (Last accessed: 03.04.2020) [in Ukrainian].
14. Stan sistemi profesijnogo navchannya derzhavnih sluzhbovciv, goliv miscevih derzhavnih administracij, yih pershih zastupnikiv ta zastupnikiv, posadovih osib miscevogo samovryaduvannya, deputativ miscevih rad : dopovid (2019) / K. Vashenko (ker. avt. kolektivu), V. Kuprij, V. Chmiga, T. Tokarchuk, L. Rikova, Yu. Vernigor ta in. ; za zag. red. K. Vashenka. K. : Centr adaptaciyi derzhavnoyi sluzhbi do standartiv Yevropejskogo Soyuzu [in Ukrainian].
15. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2016). Strategiya reformuvannya derzhavnogo upravlinnya Ukrayini na 2016–2020 roki : shvalena Rozporyadzhennyam № 474-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80/ed20160624 (Last accessed: 03.04.2020) [in Ukrainian].
16. Kabinet Ministriv Ukrainy. (2016). Deyaki pitannya reformuvannya sistemi profesijnogo navchannya derzhavnih sluzhbovciv i posadovih osib miscevogo samovryaduvannya : Postanova № 674 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/674-2016-%D0%BF (Last accessed: 06.04.2020) [in Ukrainian].
17. Verkhovna Rada Ukrainy. (2014). Pro vyshhu osvitu : Zakon Ukrainy № 1556-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18 (Last accessed: 06.04.2020) [in Ukrainian].
18. Enciklopedichnij slovnik z derzhavnogo upravlinnya. (2010) / uklad. : Yu. P. Surmin, V. D. Bakumenko, A. M. Mihnenko ta in. ; za red. Yu. V. Kovbasyuka, V. P. Troshinskogo, Yu. P. Surmina. K. : NADU [in Ukrainian].
19. Publichne upravlinnya : terminol. slov. (2018) / uklad. : V. S. Kujbida, M. M. Bilinska, O. M. Petroye ta in. ; za zag. red. V. S. Kujbidi, M. M. Bilinskoyi, O. M. Petroye. Kiyiv : NADU [in Ukrainian].
20. Enciklopediya derzhavnogo upravlinnya : u 8 t. (2011) / nauk.-red. kol. : Yu. V. Kovbasyuk (golova) ta in. ; Nac. akad. derzh. upravlinnya pri Prezidentovi Ukrayini. Kiyiv : NADU. T. 1 : Teoriya derzhavnogo upravlinnya / nauk.-red. kolegiya : V. M. Knyazyev (spivgolova), I. V. Rozputenko (spivgolova) ta in. [in Ukrainian].
21. Verkhovna Rada Ukrainy. (2005). Kodeks administrativnogo sudochinstva Ukrayini. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 (Last accessed: 03.04.2020) [in Ukrainian].
22. Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro derzhavnu sluzhbu : Zakon Ukrainy № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19 (Last accessed: 08.04.2020) [in Ukrainian].
23. Golovne upravlinnya derzhavnoyi sluzhbi. (1999). Pro Dovidnik tipovih profesijno-kvalifikacijnih harakteristik posad derzhavnih sluzhbovciv (vipusk 76) : nakaz № 65. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0065354-99#o44 (Last accessed: 06.04.2020) [in Ukrainian].
24. Nacionalne agentstvo Ukrayini z pitan derzhavnoyi sluzhbi. (2011). Pro Dovidnik tipovih profesijno-kvalifikacijnih harakteristik posad derzhavnih sluzhbovciv : nakaz № 11. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0011859-11 (Last accessed: 06.04.2020) [in Ukrainian].
25. Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy. (2018). Standart vyshhoyi osvity za specialnistyu 281 «Publichne upravlinnya ta administruvannya» galuzi znan 28 «Publichne upravlinnya ta administruvannya» dlya pershogo (bakalavrskogo) rivnya vyshhoyi osvity : nakaz № 1172. URL: https://mon.gov.ua/storage/app/media/vishcha-osvita/zatverdzeni%20standarty/281-publichne-upravlinnya-ta-administruvannya.pdf (Last accessed: 08.04.2020) [in Ukrainian].
26. Proekt standartu vyshhoyi osvity za specialnistyu 281 «Publichne upravlinnya ta administruvannya» galuzi znan 28 «Publichne upravlinnya ta administruvannya» dlya drugogo (magisterskogo) rivnya vyshhoyi osvity. (2017) URL: http://ktpu.kpi.ua/wp-content/uploads/2017/12/SVO_magistr_281-074-Publichne-upravlinnya-ta-administruvannya_red.pdf (Last accessed: 08.04.2020) [in Ukrainian].

Abstract views: 16
PDF Downloads: 4
Published
2020-07-31
How to Cite
Andreiev , S. (2020). On state managerial educational component of professional training for higher education applicants on specialty «Public administration and management» in Ukraine . Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (4), 96-112. Retrieved from https://instzak.com/index.php/journal/article/view/1835