Improvement of the mechanisms of parliamentary control over the activity of special services in Ukraine as a component of democratization and reform of power institutions

  • I. M. Myshchak Doctor of History, Professor, Head of the Scientific and Organization Department, the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine
Keywords: Constitution, law, parliamentary control, parliamentary committees, special services.

Abstract

The purpose of the article is to analyze the legal mechanisms of parliamentary control over the activities of special services in Ukraine in the context of the discussion on the feasibility of establishing a special control committee of the Verkhovna Rada of Ukraine.

The scientific novelty in the context of the debate on the need to create a special parliamentary committee, which should monitor the activity of special services in Ukraine, is to justify the inconsistency of the very approach to the creation of a separate parliamentary control committee for the activities of the special services of the Constitution of Ukraine and laws of Ukraine.

Conclusions. The current legislation of Ukraine provides for mechanisms of control of the state and society for the activity of special services and law enforcement agencies of special purpose, which are implemented in the powers of the Verkhovna Rada, its Commissioner for Human Rights and the Accounting Chamber, as well as the activities of the judicial branch of power. At the same time, in Ukraine, unlike in the United States, the United Kingdom or neighboring Poland, the Constitution and other legislative acts define parliamentary control in an inextricable link with the legislative and control functions of the Verkhovna Rada of Ukraine, and the control function of parliamentary committees is not considered separately from other functions. This approach is reinforced by the legal position of the Constitutional Court of Ukraine, according to which committees are not independent subjects of parliamentary control. As a result, no special parliamentary committees have been set up to oversee the activities of special bodies and services, or to properly inform the public on the part of the Verkhovna Rada or the President about the activities of special services in countering national security threats. Rather, this approach is dictated not by the need for secrecy, but by the practice and underdevelopment of public control institutions as a whole established in Soviet times. At the same time, strengthening of public control over the activity of special services is possible also within the current legislation. It seems appropriate to publish the annual report of the SBU chairman in the part that does not contain classified information, as well as legislative initiatives and steps taken by the parliament on the results of such a report. Such information and public awareness of the results of the activities of special bodies and services will not only promote the implementation of human and citizen's rights and freedoms in practice, but also increase the level of trust of citizens in them and government institutions in general. At the same time, the creation of a committee / committees of the Verkhovna Rada of Ukraine with functions exclusively to control the activity of special services and special bodies of the state is contrary to the norms of the Constitution of Ukraine.

References

Democratic Control of Intelligence Services: Containing Rogue Elephants / edited by Hans Born, Marina Caparini. Aldershot : Ashgate Publishing, Ltd., 2007. 303 p.

Armed Forces and Security Services: What democratic Controls? Strasbourg : Council of Europe Publishing, 2009. 260 p.

Parliamentary oversight of the security sector: Principles, mechanisms and practices / Editor and Lead Author Hans Born. Geneva : Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2003. 198 p.

Законодавство у сфері воєнної безпеки: виклики, проблеми, шляхи удосконалення. К. : Інститут законодавства Верховної Ради України, 2016. 281 с.

Національна безпека: моніторинг реалізації законодавства України. К. : Інститут законодавства Верховної Ради України, 2018. 375 с.

Стратегічне планування: вирішення проблем національної безпеки : Монографія / В. П. Горбулін, А. Б. Качинський. К. : НІСД, 2010. 288 с.

Демократичний цивільний контроль над сектором безпеки: актуальні джерела. Видання друге, доопрацьоване і доповнене. K. : Центр досліджень армії, конверсії та роззброєння, 2016. 272 с. URL: https://www.dcaf.ch/sites/default/files/publications/documents/Democratic-Civilian-Control-over-security-Sector%20_Comparative-Legal-documents_ukr.pdf

About the Committee. URL: https://www.intelligence.senate.gov/about (Дата звернення: 02.03.2020).

History and Jurisdiction. URL: https://republicans-intelligence.house.gov/about/history-and-jurisdiction.htm (Дата звернення: 02.03.2020).

The Committee. URL: http://isc.independent.gov.uk/ (Дата звернення: 02.03.2020).

Komisja do Spraw Służb Specjalnych. URL: https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/agent.xsp?symbol=KOMISJAST&NrKadencji=9&KodKom=KSS (Дата звернення: 02.03.2020).

Проект Закону «Про парламентський контроль за дотриманням вимог Конституції та законів України щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів» (реєстр. № 1204 від 29.08.2019 р.). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66508 (Дата звернення: 02.03.2020).

Висновок Головного науково-експертного управління 05.11.2019 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66508 (Дата звернення: 02.03.2020).

Конституція України: прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.

Про комітети Верховної Ради України : Закон України від 4 квітня 1995 р. № 116/95-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/116/95-%E2%F0 (Дата звернення: 02.03.2020).

Рішення Конституційного Суду України № 16-рп/2010 від 10 червня 2010 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v016p710-10 (Дата звернення: 02.03.2020).

Мищак І. М. Деякі питання удосконалення контрольної функції парламенту. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2010. № 3. С. 37–43.

Мищак І. М. Конституційно-правові аспекти реалізації народними депутатами України права законодавчої ініціативи. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2011. № 3. С. 56–61.

Мищак І. М. Правова регламентація діяльності комітетів Верховної Ради України. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2011. № 5. С. 39–44.

Про Службу безпеки України : Закон України від 25 березня 1992 р. № 2229-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12 (Дата звернення: 02.03.2020).

Про національну безпеку України : Закон України від 21 червня 2018 р. № 2469-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19 (Дата звернення: 02.03.2020).

Друкований публічний звіт СБ України за європейськими принципами. 23-03-2017. URL: https://www.ssu.gov.ua/ua/news/1/category/21/view/3011#.f8NhNAn3.dpbs (Дата звернення: 02.03.2020).

References:

Born, Hans, Caparini, Marina. (Eds). (2007). Democratic Control of Intelligence Services: Containing Rogue Elephants. Aldershot : Ashgate Publishing, Ltd.

Armed Forces and Security Services: What democratic Controls? (2009). Strasbourg : Council of Europe Publishing.

Born, Hans. (2003). Parliamentary oversight of the security sector: Principles, mechanisms and practices. Geneva : Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces.

Zakonodavstvo u sferi voiennoi bezpeky: vyklyky, problemy, shliakhy udoskonalennia. (2016). K. : Instytut zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy [in Ukrainian].

Natsionalna bezpeka: monitorynh realizatsii zakonodavstva Ukrainy. (2018). K. : Instytut zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy [in Ukrainian].

Horbulin, V. P., Kachynskyi, A. B. (2010). Stratehichne planuvannia: vyrishennia problem natsionalnoi bezpeky. Kyiv : NISD [in Ukrainian].

Demokratychnyi tsyvilnyi kontrol nad sektorom bezpeky: aktualni dzherela. (2016). Vydannia druhe, doopratsovane i dopovnene. Kyiv: Tsentr doslidzhen armii, konversii ta rozzbroiennia. URL: https://www.dcaf.ch/sites/default/files/publications/documents/Democratic-Civilian-Control-over-security-Sector%20_Comparative-Legal-documents_ukr.pdf (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].

About the Committee. URL: https://www.intelligence.senate.gov/about (Last accessed: 02.03.2020).

History and Jurisdiction. URL: https://republicans-intelligence.house.gov/about/history-and-jurisdiction.htm (Last accessed: 02.03.2020).

The Committee. URL: http://isc.independent.gov.uk/ (Last accessed: 02.03.2020).

Komisja do Spraw Służb Specjalnych. URL: https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/agent.xsp?symbol=KOMISJAST&NrKadencji=9&KodKom=KSS (Last accessed: 02.03.2020) [in Polish].

Verkhovna Rada Ukrainy. (2019). Pro parlamentskyi kontrol za dotrymanniam vymoh Konstytutsii ta zakoniv Ukrainy shchodo zabezpechennia natsionalnoi bezpeky v diialnosti spetsialnykh sluzhb ta pravookhoronnykh orhaniv: proekt Zakonu No 1204. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66508 (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].

Verkhovna Rada Ukrainy. (2019). Vysnovok Holovnoho naukovo-ekspertnoho upravlinnia. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66508 (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].

Verkhovna Rada Ukrainy. (1996). Konstytutsiia Ukrainy: pryiniata na piatii sesii Verkhovnoi Rady Ukrainy. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 30, st. 141 [in Ukrainian].

Verkhovna Rada Ukrainy. (1995). Pro komitety Verkhovnoi Rady Ukrainy : Zakon Ukrainy No 116/95-VR. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/116/95-%E2%F0 (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].

Konstytutsiynyy Sud Ukrayiny. (2010). Rishennia No 16-rp/2010. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v016p710-10 (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].

Myshchak, I. M. (2010). Some Issues of the Improvement of the Parliament’s Control Function. Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, 3, 37–43 [in Ukrainian].

Myshchak, I. M. (2011). Constitutional and Legal Aspects of the Legislative Initiatives Realization by People’s Deputies of Ukraine. Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, 3, 56–61 [in Ukrainian].

Myshchak, I. M. (2011). Legal Regulation for the Activity of the Committees of the Verkhovna Rada of Ukraine. Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, 5, 39–44 [in Ukrainian].

Verkhovna Rada Ukrainy. (1992). Pro Sluzhbu bezpeky Ukrainy : Zakon Ukrainy No 2229-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12 (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].

Verkhovna Rada Ukrainy. (2018). Pro natsionalnu bezpeku Ukrainy : Zakon Ukrainy No 2469-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19 (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].

Drukovanyi publichnyi zvit SB Ukrainy za yevropeiskymy pryntsypamy. 23-03-2017. URL: https://www.ssu.gov.ua/ua/news/1/category/21/view/3011#.f8NhNAn3.dpbs (Last accessed: 02.03.2020) [in Ukrainian].


Abstract views: 30
PDF Downloads: 19
Published
2020-05-29
How to Cite
Myshchak , I. M. (2020). Improvement of the mechanisms of parliamentary control over the activity of special services in Ukraine as a component of democratization and reform of power institutions. Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (3), 119-127. https://doi.org/10.32886/instzak.2020.03.14