To the question of European standards of territorial communities activities in Ukraine

  • V. S. Vitkova Ph.D., Ass. Prof. of Constitutional Law Department, National University «Odesa Law Academy»
Keywords: local self-government, territorial community, European standards, decentralization.

Abstract

The decentralization reform that is taking place in our country requires a rethinking of the place and role of local self-government in state-building. European standards of local self-government form the foundation for the functioning of the local self-government system in general, however, given the European integration processes that take place in our country, it would be appropriate and timely to emphasize their role and importance for the territorial communities in Ukraine. The regulation of organization and activity of territorial communities in accordance with International standards is considered. Attention is drawn to the controversial national judicial practice in the application of separate standards of territorial communities. The necessity of ratification of the European Convention on participation of foreigners in public life at local level is substantiated. This would have the effect of eliminating discrimination against persons residing in a particular settlement, but not being able to exercise the full scope of the rights and powers of members of the territorial community.

The purpose of the article is to analyze and specify European standards precisely regarding the organization and activity of territorial communities as primary subjects of municipal law.

The scientific novelty lies in the detailed study and analysis of international standards of local self-government in relation to the territorial community as the primary subject of municipal law. The concept of European standards of territorial communities in Ukraine is proposed.

Conclusions. The realities of the modern world make it impossible to solve domestic problems individually. International standards developed by leading countries are a benchmark for development for «weaker» countries. For Ukraine in the context of local self-government reform, it is extremely important to implement and adhere to European standards, above all those, which govern the issues of improving the organization of territorial communities. The territorial community acts as a «brick» of local self-government, which is why it requires careful normative and legal regulation from the standpoint of taking into account both European standards and local traditions and achievements of local self-government, political, economic, social, administrative features of the regions of Ukraine.

References

Заблоцький В. В. Імплементація європейських стандартів формування та функціонування місцевого самоврядування в Україні. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 8. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/? op=1&z=870 (Дата звернення: 02.02.2020).

Кирилова М. О. Європейські правові стандарти місцевого самоврядування: теоретичне обґрунтування та практика реалізації в Україні. URL: http://elar.naiau.kiev.ua/jspui/handle/123456789/6807 (Дата звернення: 02.02.2020).

Копиленко О., Демченко І. Система джерел європейських правових стандартів місцевого самоврядування. URL: http://radnuk.info/home/24190-2013-05-09-16-02-24.html (Дата звернення: 02.02.2020).

The Universal Declaration of Human Rights : proclaimed by the United Nations General Assembly on 10 December 1948 (General Assembly resolution № 217 A). URL: https://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/ (Дата звернення: 02.02.2020).

Штукарін С. І. Європейські стандарти місцевого самоврядування: синтез поняття та критерії оцінки ефективності. URL: https://www.academia.edu/4971405/Європейські_стандарти_місцевого_самоврядування_синтез_поняття_та_критерії_оцінки_ефективності (Дата звернення: 02.02.2020).

European Charter of Local Self-Government. Council of Europe. E.T.S. No. 122 (Strasbourg, 15.10.1985). URL: https://rm.coe.int/168007a088 (Дата звернення: 02.02.2020).

Charte européenne de l’autonomie locale. Conseil de l’Europe. S.T.E. № 122 (Strasbourg, 15.10.1985). URL: https://rm.coe.int/168007a095 (Дата звернення: 02.02.2020).

Європейська хартія місцевого самоврядування : Міжнародний документ, прийнятий Радою Європи 15.10.1985 р. E.T.S. № 122. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (Дата звернення: 02.02.2020).

Висновок щодо відповідності національного законодавства України положенням Європейської хартії місцевого самоврядування. URL: https://www.csi.org.ua/atu-1/vysntarecom/ekspertnyj-vysnovok-shhodo-vidpo vidno/ (Дата звернення: 02.02.2020).

Explanatory Report to the European Charter of Local Self-Government, Council of Europe. E.T.S. No. 122 (Strasbourg, 15.10.1985). URL: https://rm.coe.int/ 16800ca437 (Дата звернення: 02.02.2020).

Declaration of Principles on Local Autonomy : adopted by the Resolution of Parliamentary Assembly of Council of Europe dated 16.05.1969 № 410. URL: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-en.asp?FileID=158 25&lang=en (Дата звернення: 02.02.2020).

Остапенко О. Г., Барановська Т. О. Територіальні громади як первинний суб’єкт місцевого самоврядування та реалізації муніципальної політики. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 10. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=909 (Дата звернення: 02.02.2020).

Council of Europe. Consultative Assembly. Twenty-second ordinary session. Second Part. Orders of the day. Minutes and Proceedings. URL: https://books.google.com.ua/books?id=ehCc6ZEllfsC&lpg=PA853&ots=fs_o6Ywl-g&dq=Council%20of%20Europe.%20Consultative%20Assembly (Дата звернення: 02.02.2020).

Panasyuk S. The Term «Local Authority» in the European Charter of Local-Self Government: Different Meanings Lead to Different Implementation. University of Bologna Law Review. 2018. Vol. 3:1. P. 123–141.

Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government on the right to participate in the affairs of a local authority / Council of Europe. E.T.S. No. 207 (Utrecht, 16.11.2009). URL: https://www.coe.int/en/web/ conventions/full-list/-/conventions/treaty/207 (Дата звернення: 02.02.2020).

European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities / Council of Europe. E.T.S. No. 106. (Madrid, 21.05.1980). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/ treaty/106 (Дата звернення: 02.02.2020).

Vitkova V. Cross-Border Cooperation: Theory and Practice. Правове життя сучасної України : матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Одеса, 17 травня 2019 р.). Одеса : Видавничий дім «Гельветика», 2019. C. 304-307.

Павлов А. И. Идентификация и классификация сельских территорий: теория, методология, практика : монография. Одесса : Астропринт, 2015. 342 с.

Петришина М. О., Петришин О. О. Міжнародно-правові стандарти у сфері місцевого самоврядування : наукова доповідь. Харків : Право, 2016. 44 с.

О представительствах Автономной Республики Крым в городе Москве, Краснодарском крае Российской Федерации, городе Минске Республики Беларусь и внесении изменений в нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, регулирующие вопросы деятельности Совета министров Автономной Республики Крым, определения системы органов исполнительной власти Автономной Республики Крым и установления их общей численности : Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18.09.2002 г. № 243-3/02. URL: https://zakon.rada.gov.ua/krym/show/ rb0243002-02 (Дата звернення: 02.02.2020).

Про визнання недійсною Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про представництва Автономної Республіки Крим у місті Москві, Краснодарському краї Російської Федерації, місті Мінську Республіки Білорусь і внесення змін до нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим, що регулюють питання діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим , визначення системи органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим та встановлення їх загальної чисельності» № 243-3/02 від 18.09.2002 р. : Постанова Київського апеляційного адміністративного суду від от 22.07.2014 р. № 2-13/1368.1-2008А. URL: http://search.ligazakon.ua/ l_doc2.nsf/link1/SO10122.html (Дата звернення: 02.02.2020).

Additional Protocol to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. Council of Europe. E.T.S. No. 159 (Strasbourg, 09.11.1995). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/159 (Дата звернення: 02.02.2020).

Protocol No. 2 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities Concerning Interterritorial Co-operation / Council of Europe. E.T.S. No. 169. (Strasbourg, 05.05.1998). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/169 (Дата звернення: 02.02.2020).

Protocol No. 3 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning Euroregional Co-operation Groupings (ECGs) / Council of Europe. E.T.S. No. 206. (Utrecht, 16.11.2009). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/206 (Дата звернення: 02.02.2020).

Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level / Council of Europe. E.T.S. No. 144 (Strasbourg, 05.02.1992). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007bd26 (Дата звернення: 02.02.2020).

Батанов О. В. Сучасні міжнародні стандарти у галузі місцевого самоврядування та права людини. Місцеве самоврядування: міжнародні стандарти та їх відображення в національному законодавстві : тези доповідей на круглому столі. Вісник Академії праці, соціальних відносин і туризму. 2016. № 3–4. С. 55–75. URL: https://www.socosvita.kiev.ua/sites/default/files/Visnyk_3_4-2016-55-75_RT.pdf (Дата звернення: 02.02.2020).

Мішина Н. В. Місцеве самоврядування в Україні. Конституційне право України: прагматичний курс: навч. посіб. / М. В. Афанасьєва, Ю. Ю. Бальцій, Ю. Д. Батан та ін.; за заг. ред. М. В. Афанасьєвої, А. А. Єзерова. Одеса : Юридична література, 2016. С. 242–254.

References:

Zablocz’ky, V. V. (2015). Implementaciya yevropeys’kyh standartiv formuvannya ta funkcionuvannya miscevogo samovryaduvannya v Ukrayini. Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, 8. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=870 (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

Kyrylova, M. O. Yevropejs’ki pravovi standarty miscevogo samovryaduvannya: teoretychne obhruntuvannya ta praktyka realizaciyi v Ukrayini. URL: http://elar.naiau.kiev.ua/jspui/handle/123456789/6807 (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

Kopy’lenko, O., Demchenko, I. (2013). Systema dzherel yevropeys’kyh pravovyh standartiv miscevogo samovryaduvannya. URL: http://radnuk.info/home/24190-2013-05-09-16-02-24.html (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

United Nations General Assembly. (1948). The Universal Declaration of Human Rights : proclaimed by the United Nations General Assembly on 10 December 1948 : resolution № 217 A. URL: https://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/ (Last accessed: 02.02.2020).

Shtukarin, S. I. Yevropeys’ki standarty miscevogo samovryaduvannya: syntez ponyattya ta kryteriyi ocinky efektyvnosti. URL: https://www.academia.edu/4971405/Yevropejs’ki_standarty’_miscevogo_samovryaduvannya_sy’ntez_ponyattya_ta_kry’teriyi_ocinky’_efekty’vnosti (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

Council of Europe. (1985). European Charter of Local Self-Government : E.T.S. No. 122 (Strasbourg, 15.10.1985). URL: https://rm.coe.int/168007a088 (Last accessed: 02.02.2020).

Conseil de l’Europe. (1985). Charte européenne de l’autonomie locale : S.T.E. № 122 (Strasbourg, 15.10.1985). URL: https://rm.coe.int/168007a095 (Last accessed: 02.02.2020).

Rada Yevropy. (1985). Yevropejs’ka khartiya miscevogo samovryaduvannya : Mizhnarodny’j dokument, priynyatiy 15.10.1985. E.T.S. № 122. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

Vy’snovok shhodo vidpovidnosti nacional’nogo zakonodavstva Ukrayiny polozhennyam Yevropeys’koyi khartiyi miscevogo samovryaduvannya. URL: https://www.csi.org.ua/atu-1/vysntarecom/ekspertnyj-vysnovok-shhodo-vidpovidno/ (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

Council of Europe. (1985). Explanatory Report to the European Charter of Local Self-Government : E.T.S. No. 122 (Strasbourg, 15.10.1985). URL: https://rm.coe.int/16800ca437 (Last accessed: 02.02.2020).

Parliamentary Assembly of Council of Europe. (1969). Declaration of Principles on Local Autonomy : Resolution № 410 dated 16.05.1969. URL: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-en.asp?FileID=158 25&lang=en (Last accessed: 02.02.2020).

Ostapenko, O. G., Baranovs’ka, T. O. (2015). Terytorial’ni hromady yak pervynniy sub’yekt miscevogo samovryaduvannya ta realizaciyi municypal’noy polityky. Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvy’tok, 10. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=909 (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

Council of Europe. Consultative Assembly. Twenty-second ordinary session. Second Part. Orders of the day. Minutes and Proceedings. URL: https://books.google.com.ua/books?id=ehCc6ZEllfsC&lpg=PA853&ots=fs_o6Ywl-g&dq=Council%20of%20Europe.%20Consultative%20Assembly (Last accessed: 02.02.2020).

Panasyuk, S. (2018). The Term «Local Authority» in the European Charter of Local-Self Government: Different Meanings Lead to Different Implementation. University of Bologna Law Review, Vol. 3:1, 123–141.

Council of Europe. (2009). Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government on the right to participate in the affairs of a local authority : E.T.S. No. 207 (Utrecht, 16.11.2009). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/207 (Last accessed: 02.02.2020).

Council of Europe. (1980). European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities : E.T.S. No. 106. (Madrid, 21.05.1980). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/106 (Last accessed: 02.02.2020).

Vitkova, V. (2019). Cross-Border Cooperation: Theory and Practice. Pravove zhyttya suchasnoyi Ukrayiny : materialy mizhnarodnoyi naukovo-praktychnoyi konferenciyi, p. 304–307 (m. Odesa, 17 travnya 2019 r.). Odesa : Vy’davny’chy’j dim «Gel’vety’ka» [in Ukrainian].

Pavlov, A. Y. (2015). Ydentyfykacyya y klassyfykacyya sel’skyh terrytoriy: teoryya, metodologyya, praktyka. Odessa : Astroprynt [in Russian].

Petryshyna, M. O., Petryshyn, O. O. (2016). Mizhnarodno-pravovi standarty’ u sferi miscevogo samovryaduvannya. Kharkiv : Pravo [in Ukrainian].

Verhovna Rada Avtonomnoy Respubliki Krym. (2002). O predstavitelstvah Avtonomnoy Respubliki Kryim v gorode Moskve, Krasnodarskom krae Rossiyskoy Federatsii, gorode Minske Respubliki Belarus i vnesenii izmeneniy v normativno-pravovyie akty Verhovnoy Radyi Avtonomnoy Respubliki Krym, reguliruyuschie voprosyi deyatelnosti Soveta ministrov Avtonomnoy Respubliki Krym, opredeleniya sistemyi organov ispolnitelnoy vlasti Avtonomnoy Respubliki Krym i ustanovleniya ih obschey chislennosti : Postanovlenie № 243-3/02. URL: https://zakon.rada.gov.ua/krym/show/rb0243002-02 (Last accessed: 02.02.2020) [in Russian].

Kyivs’kiy apelyaciyniy administratyvniy sud. (2014). Pro vyznannya nedijsnoyu Postanovy Verxovnoyi Rady Avtonomnoyi Respubliky Krym «Pro predstavnycztva Avtonomnoyi Respubliky Krym u misti Moskvi, Krasnodars’komu krayi Rosijs’koyi Federaciyi, misti Mins’ku Respubliky Bilorus’ i vnesennya zmin do normatyvno-pravovih aktiv Verhovnoyi Rady Avtonomnoyi Respubliky Krym, shho regulyuyut’ pytannya diyal’nosti Rady ministriv Avtonomnoyi Respubliky Krym, vyznachennya systemy organiv vykonavchoyi vlady Avtonomnoyi Respubliky Krym ta vstanovlennya yih zagal’noyi chysel’nosti» № 243-3/02 vid 18.09.2002r. : Postanova № 2-13/1368.1-2008A. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/SO10122.html (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].

Council of Europe. (1995). Additional Protocol to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities : E.T.S. No. 159 (Strasbourg, 09.11.1995). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/159 (Last accessed: 02.02.2020).

Council of Europe. (1998). Protocol No. 2 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities Concerning Interterritorial Co-operation : E.T.S. No. 169. (Strasbourg, 05.05.1998). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/169 (Last accessed: 02.02.2020).

Council of Europe. (2009). Protocol No. 3 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning Euroregional Co-operation Groupings (ECGs) : E.T.S. No. 206. (Utrecht, 16.11.2009). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/206 (Last accessed: 02.02.2020).

Council of Europe. (1992). Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level : E.T.S. No. 144 (Strasbourg, 05.02.1992). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007bd26 (Last accessed: 02.02.2020).

Batanov, O. V. (2016). Suchasni mizhnarodni standarty u galuzi miscevogo samovryaduvannya ta prava lyudyny / Misceve samovryaduvannya: mizhnarodni standarty ta yiр vidobrazhennya v nacional’nomu zakonodavstvi : tezy dopovidej na kruglomu stoli. Visnyk Akademiyi praci, social’nyh vidnosyn i turyzmu, 3-4, 55–75. URL: https://www.socosvita.kiev.ua/sites/default/files/Visnyk_3_4-2016-55-75_RT.pdf (Last accessed: 02.02.2020) [in Russian].

Mishyna, N. V. (2016). Misceve samovryaduvannya v Ukrayini. Konstytutsiyne pravo Ukrayiny: pragmatychniy kurs / M. V. Afanas’yeva, Yu. Yu. Bal’cii, Yu. D. Batan ta in.; za zag. red. M. V. Afanas’yevoyi, A. A. Yezerova, S. 242–254. Odesa : Yurydychna literatura (Last accessed: 02.02.2020) [in Ukrainian].


Abstract views: 16
PDF Downloads: 8
Published
2020-05-29
How to Cite
Vitkova , V. S. (2020). To the question of European standards of territorial communities activities in Ukraine. Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (3), 86-94. https://doi.org/10.32886/instzak.2020.03.10