Legal regulation of anti-corruption expertise of legislative acts: foreign experience

Keywords: anti-corruption expertise, corruption risk, legal monitoring, legislative act, effectiveness of legal norms.

Abstract

The purpose of the article is to analyze foreign experience of anti-corruption expertise and acts of anti-corruption legislation of Ukraine, as well as to argue the feasibility of improving the legal basis for conducting anti-corruption expertise in Ukraine.

The scientific novelty is to identify specific techniques for implementation in the Ukrainian legislation based on the correlation of Ukrainian experience in conducting anti-corruption expertise with the experience of EU and CIS countries.

Conclusions. The presence of a significant amount of inactive or revocable legislation may be a hidden prerequisite for committing crimes, administrative offenses and disciplinary misconduct.

The main problematic aspects related to anti-corruption expertise are: 1) positive evaluation by the authorized state bodies of draft laws that clearly contain corruption risks; 2) the findings of the public anti-corruption expertise are not published on the websites of the Anti-Corruption Committee and the Ministry of Justice, as well as on the pages of the relevant draft laws of the Verkhovna Rada of Ukraine website; 3) lack of knowledge of the project authors, low level of legal culture, inability to properly use legal technique.

References

Przegląd antykorupcyjny: czasopismo centralnego biura antykorupcyjnego. Prace doktorskie. Warszawa: Centralne Biuro Antykorupcyjne, 2013. 367 s.

Jowell J. The legal control of administrative discretion. Journal of Public Law. Vol. 25 (1977). P. 193.

Schneider D. Verhütung und Bekämpfung von Korruption. Die öffentliche Verwaltung. Juli 1997. Heft 14. 583 s.

Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів : наказ № 1380/5, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 червня 2010 року (зі змінами, внесеними згідно з наказами Міністерства юстиції України від 30 вересня 2011 року № 3099/5; від 2 квітня 2012 року № 516/5). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1380323-10 (Дата звернення: 30.10.2019).

United Nations Office on Drugs and crime. (2012). Action against Corruption, Economic Fraud and Identity-related Crime. URL: www.unodc.org/../corruption/ ../Thematic_Pro.. (Дата звернення: 30.10.2019).

Кримінальна конвенція про боротьбу з корупцією (ETS 173). Відомості Верховної Ради України, 2007. № 47–48.

Цивільна конвенція про боротьбу з корупцією: ратифікована Законом України № 2476-IV від 16.03.2005. Відомості Верховної Ради України. 2005. № 16. Ст. 266.

Щеглов А. В. Организация мониторинга законодательства: российская и европейская модель. URL: http://nijournal.ru/archive/2f64ca2c/n4_2011/d20a05b9/9e98e064 (Дата звернення: 30.10.2019).

Воронина Ю. И. Антикоррупционная експертиза нормативных правовых актов как средство противодействия коррупции в современной России: теоретико-правовой аспект. Вестник Тюменского государственного университета. 2012. № 3. С. 74–79.

Anti-Corruption Network for Eastern Europe and Central Asia. Istanbul Anti-Corruption Action Plan. The second round of monitoring. (2011). Paris.

О предупреждении коррупции и борьбе с ней : Закон Республики Молдова от 25 апреля 2008 года № 90-XVI (в редакции законов Республики Молдова от 2 декабря 2011 года № 245, 27 декабря 2011 года № 277, 25 мая 2012 года № 120).

Про засади запобігання і протидії корупції : Закон України від 07.04.2011 № 3206-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3206-17 (Дата звернення: 30.10.2019).

Про цивільну зброю і боєприпаси : проект Закону України № 1135-1 від 10.12.2014 (включено до порядку денного 1707-VIII від 01.11.2016). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=52809 (Дата звернення: 30.10.2019).

Про державне регулювання азартних ігор в Україні : проект Закону України № 1807 від 21.01.2015 (включено до порядку денного 1707-VIII від 01.11.2016). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53650 (Дата звернення: 30.10.2019).

Новітнє вчення про тлумачення правових актів : навч. посіб. з курсу тлумачення прав. актів для суддів, що проходять підвищ. кваліфікації, і канд. на посади суддів, що проходять спец. підготов. / В. Г. Ротань, І. Л. Самсін, А. Г. Ярема та ін.; за ред.: В. Г. Ротань. Харків : Право, 2013. 752 с.

Методологія оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади : затверджена рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.12.2016 р. № 126 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.12.2016 р. № 1718/29848).

References:

Review of the anti-corruption journal of the Central Anti-Corruption Bureau. (2013). Doctoral dissertations. Warsaw: Centralne Biuro Antykorupcyjne.

Jowell, J. (1977). The legal control of administrative discretion. Journal of Public Law, 25, 1–193.

Snyder, F. (1993). The effectiveness of European Community law: institutions, processes, tools and techniques. Modern law review, 56, 19–56.

Ministry of Justice of Ukraine. (2010). Оn approval of the Methodology of conducting anti-corruption expert examination of draft legal acts: Order No. 1380/5 (as amended on September 30, 2011 No. 3099/5; April 2, 2012 No. 516/5). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1380323-10 (Last accessed: 30.10.2019) [in Ukrainian].

United Nations Office on Drugs and crime. (2012). Action against Corruption, Economic Fraud and Identity-related Crime. URL: www.unodc.org/../corruption/ ../Thematic_Pro.. (Last accessed: 30.10.2019).

Verkhovna Rada of Ukraine. (2007). Criminal Convention for the Suppression of Corruption (ETS 173). Vidomosti of the Verkhovna Rada of Ukraine, 47–48 [in Ukrainian].

Verkhovna Rada of Ukraine. (2005). Civil Convention Against Corruption. Vidomosti of the Verkhovna Rada of Ukraine, 16 [in Ukrainian].

Shcheglov, A. V. (2011). Organization of legislative monitoring: the Russian and European models. National interests, 4, 41–44. URL: http://nijournal.ru/archive/2f64ca2c/n4_2011/d20a05b9/ 9e98e064 (Last accessed: 30.10.2019) [in Russian].

Voronina, Yu.I. (2012). Anti-corruption examination of normative legal acts as a means of combating corruption in modern Russia: theoretical and legal aspect. Bulletin of the Tyumen State University, 3, 74–79 [in Russian].

Anti-Corruption Network for Eastern Europe and Central Asia. Istanbul Anti-Corruption Action Plan. The second round of monitoring. (2011). Paris.

Parliament of the Republic of Moldova. (2008). On Preventing and Combating Corruption: Law of the Republic of Moldova of April 25, 2008 No. 90-XVI (amended by the Laws of December 2, 2011 No. 245, December 27, 2011 No. 277, May 25, 2012 No. 120) [in Russian].

Verkhovna Rada of Ukraine. (2011). On the Principles of Preventing and Combating Corruption: Law of Ukraine № 3206-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3206-17 (Last accessed: 30.10.2019) [in Ukrainian].

Verkhovna Rada of Ukraine. (2014). On Civilian Weapons and Ammunition: Draft Law of Ukraine No. 1135-1 (included in agenda 1707-VIII of 11/01/2016). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=52809 (Last accessed: 30.10.2019) [in Ukrainian].

Verkhovna Rada of Ukraine. (2015). On State Regulation of Gambling in Ukraine: Draft Law of Ukraine № 1807 (included in agenda 1707-VIII of 11/01/2016). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53650 (Last accessed: 30.10.2019) [in Ukrainian]

Samsin, I. L., Yarema, A. G. & Rotan, W. G. (Ed.). (2013). The Newest Doctrine of Interpretation of Legal Acts: A Coursebook on the Interpretation of Legal Acts for Advanced Judges and Candidates for Specialized Judges. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].

National Anti-Corruption Agency. (2016). The methodology for assessing corruption risks in the activities of the authorities: approved by decision No. 126, is registered with the Ministry of Justice of Ukraine No. 1718/29848 [in Ukrainian].


Abstract views: 46
PDF Downloads: 34
Published
2020-02-14
How to Cite
Onyshchuk, I. I. (2020). Legal regulation of anti-corruption expertise of legislative acts: foreign experience. Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (1), 29-35. https://doi.org/10.32886/instzak.2020.01.03