Historical basis of appearance and problems of PPP projects implementation in Ukraine and in the world


  • A. V. Sorochenko PhD in Law (Corporate Law), The main specialist of Public Procurement Regulation Department, The Ministry of economic development and trade of Ukraine http://orcid.org/0000-0001-8966-0635
Keywords: public-private partnership, strategic projects, society, research and development

Abstract

 

The purpose of the article is to study the historical preconditions for the emergence and development of public-private partnerships in Ukraine and in the world, as well as to identify the most pressing problems regarding the implementation of public-private partnership projects in contemporary socio-economic conditions.

The scientific novelty. The classification of public and private partners was proposed. The definition of the so-called «substitutional» (substitute) private partner and sponsor has been substantiated. The experience of implementing public-private partnership projects in the USA, Austria, Germany and other countries has been analyzed and the scientific point of view on the legislative implementation of the best world experience in this field has been improved. It was improved definition of the concept of «public-private partnership project».

Conclusions. The system of implementation and management of PPP projects in Ukraine is significantly complicated, in particular due to: 1) the absence of a single codified legal act in the field of PPP; 2) the lack of a single definition of the concept of «PPP project» and its features in the legislation of Ukraine; 3) lack of doctrinal classification of public and private partners, including depending on their role in the implementation of the relevant infrastructure project.

Due to the need for significant improvement of this system, the article substantiates the necessity of adopting the Code of Ukraine in the field of public-private partnerships, defines the PPP project, elaborates the criteria for partner classification in the implementation of the PPP project. It is noted that the solution of the problematic issues can be the implementation in the legislation of Ukraine of the concept of the so-called «assistant» public partner in the implementation of the PPP project – that is, the state partner, whose authority is limited solely to administrative and supervisory functions, and involved in the implementation of the PPP project exclusively at under the law. The main public partner is involved in the project implementation both on the basis of the law and on other legal grounds. It is also proposed to introduce into the legislation of Ukraine the notion of a substitute private partner (sponsor) – that is, a partner who can guarantee the fulfillment of obligations of the main private partner for the implementation of the PPP project.

References

1. Simson O. Legal and institutional aspects of promoting Public-Private Partnership (PPP) in infrastructure and innovation within triple helix cooperation model. British Journal of Science, Education and Culture. 2014, January-June. № 1 (5). Р. 310–319.
2. Сімак С. В. Інституційний розвиток публічно-приватного партнерства в системі державного управління : автореф. дис. д-ра наук з держ. управл. Миколаїв, 2017. 36 с.
3. Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A31993L0037 (Дата звернення: 12.02.2019).
4. Robinson H., Carrillo P., Anumba C. J. Governance and Policy Management for Public-Private Partnerships. Wiley-Blackwell, 2010. 245 p.
5. Scherrer W., McQuaid R. W. The role of public private partnerships at the regional level of Government and regional innovation policy in particular. URL: http://hum.ttu.ee/failid/HKAC%202011/HKAC_Scherrer.pdf/ (Дата звернення: 12.02.2019).
6. Kühling J. Public-private partnerships in Germany. Partenariats public-privé: Rapports du XVIIIe congrès de l’académie internationale de Droit comparé / Sous la direction de François Lichère. Bruxelles: Bruylant; Groupe De Boeck s.a., 2011. XV; 532 p.
7. ÖPP Leitfaden Baden-Württemberg. Beiträge des Fachsymposiums. Februar 2011 / Wirtschaftsministerium Baden-Württemberg. Berlin: Frank Ossenbrink Media Group Berlin, 2011. 51 p.
8. Сазонов В. Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты / Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов ; Предисл. д.ю.н., проф. А.Б. Зеленцова. М., 2012. 560 с.
9. Bastin J. Public-Private Partnerships: A Review of International and Austrian Experience. Public Private Partnership. Studiengesellschaft für Wirtschaft und Recht / Wirtschaftsuniversität Wien. Vienna, 2003. 23 p.
10. Elsner B. Austria. PPP in Europe. London: CMS Legal Services EEIG, 2010. 154 p.
11. White Paper on Municipal Service Partnerships, April 2000 / Department of Cooperative Governance and Traditional Affairs. Government Gazette. 26.04.2000. № 21126. URL: http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?id=68788 (Дата звернення: 12.02.2019).
12. Bolton P. Public-private partnerships in South Africa. Partenariats public-privé: Rapports du XVIIIe congrès de l’académie internationale de Droit comparé / Sous la direction de François Lichère. Bruxelles: Bruylant; Groupe De Boeck s.a., 2011. XV; 532 p.
13. Report to Congress on Public-Private Partnerships / United States Department of Transportation. Washington (DC, USA), 2004. ix; 182 p.
14. User Guidebook on Implementing Public-Private Partnerships for Transportation Infrastructure Projects in the United States. Final Report. Work Order 05-002 / AECOM Consult Team; U.S. Department of Transportation; Federal Highway Administration. Washington (DC, USA), 2007. 85 p.
15. Штурба А. Ю. Публічно-приватне партнерство в Україні: проблеми термінології та статистики. URL: http://ir.kneu.edu.ua:8080/bitstream/2010/20940/1/108-113.pdf (Дата звернення: 12.02.2019).
16. Про державно-приватне партнерство : Закон України від 01.07.2010 р. № 2404-VI. Відомості Верховної Ради України. 2010. № 40. Ст. 524 URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (Дата звернення: 12.02.2019).
17. Проект Групи Світового банку «Private Participation in Infrastructure Project Database». URL: ppi.worldbank.org (Дата звернення: 12.02.2019).
18. Загальний огляд державно-приватного партнерства / Мінекономрозвитку. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=311dfbfa-b31a-425f-8cff-428f450c7a0f&tag=SutnistDerzhavnoprivatnogoPartnerstva (Дата звернення: 12.02.2019).
19. В Кировограде открыли Украинский Центр Томотерапии для лечения онкологических больных. URL: https://www.unian.net/society/1092348-v-kirovograde-otkryit-ukrainskiy-tsentr-tomoterapii-dlya-lecheniya-onkologicheskih-bolnyih.html (Дата звернення: 12.02.2019).
20. Автостанцию «Теремки» в Киеве откроют через неделю. URL: http://vesti-ukr.com/kiev/213053-avtoctantsiju-teremki-v-kieve-otkrojut-cherez-nedelju (Дата звернення: 12.02.2019).
21. Доклад «Роль государственно-частного партнерства в устойчивом экономическом развитии стран ЧЭС» на 39-м заседании комитета по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам / Докладчик г-н Муса Гулиев, член Комитета, Азербайджан.. (Дата звернення: 12.02.2019).
22. Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України : затверджене постановою КМУ від 20.08.2014 № 459. (Дата звернення: 12.02.2019).
23. Про публічно-приватне партнерство [Public-Private Partnerships Law] : Закон Латвії від 09.07.2009 р. URL: http://www.ppp.lv/fetch_6625.html (Дата звернення: 12.02.2019).
24. Про Антимонопольний комітет України : Закон України від 26.11.1993 р. № 3659-ХІІ. Відомості Верховної Ради України. 1993. № 50. Ст. 472. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3659-12 (Дата звернення: 12.02.2019).
25. Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку : затверджене Указом Президента України від 23.11.2011 р. № 1063/2011. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1063/2011 (Дата звернення: 12.02.2019).
26. Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг : затверджене Указом Президента України від 10.09.2014 р. № 715/2014. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/715/2014 (Дата звернення: 12.02.2019).

Abstract views: 17
PDF Downloads: 12
Published
2019-10-10
How to Cite
Sorochenko, A. (2019). Historical basis of appearance and problems of PPP projects implementation in Ukraine and in the world. Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, (5), 123-132. https://doi.org/10.32886/instzak.2019.05.13